石家莊市委書記張超超：我們這樣治理44個“爛尾樓”

能否做到“新官理舊賬”，既是檢驗黨性作風的“試金石”，也是衡量政績觀正確與否的重要標尺。過去一個時期，石家莊在推進城中村、舊城改造項目過程中產生了大量“爛尾樓”。2021年，全市共摸排出“爛尾樓”項目44個，涉及房屋7.8萬套、群眾9.5萬人。這些“爛尾樓”項目大部分已停工10年以上、個別項目甚至超過20年，購房群眾掏空積蓄買了房，就是為了孩子結婚、子女入學、老人養老，但卻遲遲等不來交房，群眾不滿情緒蔓延，因房地產遺留問題引發的上訪一度占到全市信訪總量的1/3，嚴重侵害群眾切身利益，影響社會大局和諧穩定。同時，“爛尾樓”殘缺破舊、場地雜亂，還存在墻體開裂、設施老化等問題，加之日常管護不到位，造成諸多安全隱患，成為制約城市發展的“包袱”、損害城市形象的“瘡疤”、影響社會穩定的“膿包”。理好“爛尾樓”這本歷史舊賬是群眾所盼、發展所需，是樹立和踐行正確政績觀的內在要求，也是實實在在為人民出政績。

通過深入調研和綜合分析研判，造成石家莊如此大量“爛尾樓”且長期得不到解決的原因，主要有以下幾個方面。一是政府在主導土地一級市場開發上出現缺位。過去石家莊實行“土地一二級市場聯動”，房地產開發建設準入門檻低，開發企業良莠不齊、蜂擁而入，形成長期依賴“高負債+長周期”開發模式，一旦資金鏈斷裂就造成項目“爛尾”。二是職能部門監管缺失甚至個別干部違紀違法。針對開發企業的無序開發、未批先建、超規劃建設、違法銷售等問題，一些職能部門視而不見、放任不管，一些領導干部與開發企業大搞權錢交易、利益輸送，在項目開發建設各環節“說情打招呼”，默許、縱容甚至包庇企業違法違規行為，滋生諸多問題，使得項目開發建設難以為繼。三是一些干部面對問題不擔當、不作為�！盃�尾樓”項目遺留問題多、時間跨度長，問題錯綜復雜，一些領導干部存在極大畏難情緒，認為這些舊賬是歷史遺留問題，解決起來費時費力，還可能“背鍋”、得罪人，于是就推諉扯皮、擊鼓傳花，導致問題越拖越久、越拖越大。四是承接續建難度大。認真梳理這些“爛尾樓”項目，主要存在手續不全、資金鏈斷裂、涉法涉訴等三類問題，多數項目是幾類問題交錯，產權關系、債權關系一團亂麻；同時，很多項目因時間久遠，續建不符合現有規范，需要重新履行審批程序，時間成本、財務成本極高，二次招商續建和銷售非常困難，導致“爛尾樓”項目治理難度增加、建設周期不斷拉長。

近年來，河北省石家莊市按照“政府主導，市場化運作，依法依規處置”的工作思路，圓滿完成44個“爛尾樓”項目治理。石家莊市橋西區祥云國際“爛尾樓”項目治理盤活后，建成大型商業綜合體北國未來城。圖為2026年4月4日拍攝的北國未來城外景。 石家莊市委宣傳部供圖 王兆偉/攝

“爛尾樓”這本歷史舊賬，一頭連著民心，一頭系著發展。如果因為怕“背包袱”、難出“顯績”，就不愿提舊賬、不敢理舊賬，對“爛尾樓”問題置之不理，不僅嚴重損害人民群眾的切身利益，也嚴重影響黨和政府的公信力，民生痛點會逐漸變成發展堵點。近年來，石家莊市委和市政府認真踐行以人民為中心的發展思想，堅持“新官理舊賬”，實行市領導分包、專班化推進，確立了“政府主導，市場化運作，依法依規處置”的工作思路，充分發揮黨委政府在統籌協調、政策供給、風險化解中的主導作用，激活市場機制，推動石家莊“爛尾樓”治理取得積極成效。

堅持“一把尺子量到底”，依法依規懲治違法亂紀行為。“爛尾樓”背后的不法利益鏈條不解決，項目就無法重生。我們堅持正本清源，研究制定了“一個清零”、“兩個不放過”、“三個清單”的政策，即對房地產開發商非法所得清零，對違法責任主體的法律責任不放過、對職能部門工作人員的紀律責任不放過，建立容缺清單、任務清單、責任清單，嚴格依法調整規劃、依法盤活項目、依法打擊處置、依法追贓挽損，為“爛尾樓”項目整治后續工作開展掃清障礙。司法機關依法對16家房地產開發企業轉移資金、隱匿賬簿、非法銷售和吸收公眾存款等行為進行嚴厲懲處，對52名涉案項目負責人采取刑事強制措施，依法凍結查封資產6.52億元、追繳資金42.04億元；紀檢監察機關問責處理違規違紀干部29人，形成了強力震懾。

堅持分類施策，做到“一把鑰匙開一把鎖”�！盃�尾樓”成因復雜、形態各異，必須具體情況具體分析，逐一會診開方。我們建立了“一事一議”工作機制，還原歷史政策環境，精準界定問題癥結。對原建設單位有自救意愿的，在依法合規前提下，簡化規劃和施工審批流程，積極協調對接金融機構及社會資本，幫助企業籌措資金，讓有條件的企業“自己站起來”，推動25個“爛尾樓”項目由原建設單位完成后續建設。對無意續建但仍有一定開發價值的，秉持“不配地、清產核算、貨幣解決、市場化推進”原則，通過破產重整、司法判決、項目轉讓等方式，將資源配置的決定權交還給市場，特別是充分發揮國企的社會擔當和示范作用，動員4家國有企業復工續建問題復雜的項目，引入7家有實力的民營企業接管，17個“爛尾樓”項目由其他企業承接了后續項目建設和資產盤活。對安全隱患嚴重、無法續建的2個“爛尾樓”項目，果斷予以拆除，確保群眾生命財產安全。通過“一事一議”，既尊重歷史、又面向未來，既守住底線、又留出空間，讓每個“爛尾樓”項目都有各自的“解題鑰匙”。截至2024年底，石家莊44個“爛尾樓”項目全部完成整治，同步加強了項目周邊公共設施配套建設，圓了數萬群眾的安居夢。

堅持可持續發展，實現“盤活一個項目、化解一批矛盾、造福一方百姓”。整治“爛尾樓”項目，面臨的不僅是“如何建起來”的復工難題，更有“如何活下去”的運營考驗，必須統籌考慮建設與運營、投入與產出，防止“按下葫蘆浮起瓢”。比如，曾經備受矚目的明星項目——祥云國際，總建筑面積高達237萬平方米，因開發商盲目擴張導致資金鏈斷裂，于2014年全面停工，成為全市體量最大、涉及面最廣、處置難度最高的“爛尾樓”項目。如果僅僅實現復工續建而忽視后續運營，項目很可能從“建設爛尾”變為“運營爛尾”。對此，我們秉持全生命周期建設開發理念，把續建和招商擺在同等重要位置，積極開展招商洽談，布局大型商業綜合體北國未來城、希爾頓惠庭酒店，以及文體中心、兒童樂園等多元業態，成功盤活近40萬平方米商業資產，有效激活了區域人氣和活力。截至目前，祥云國際項目實現盈虧基本平衡，累計交付住宅、公寓等4000余套，北國未來城等商業經營良好，實現了項目價值的可持續釋放。

堅持建章立制，從源頭上防范各類房地產亂象風險。我們鞏固拓展44個“爛尾樓”項目整治成果，進一步梳理全市逾期項目交付情況，先后排查發現拆遷后5年以上未交付安置房的城中村改造項目20個、開工7年以上未竣工項目19個、逾期交付商品住房項目144個，目前整治已取得扎實成效。防止形成新的“爛尾”是底線，必須健全治本之策。根據整治過程中發現的土地使用、工程規劃、建筑許可、房屋預售等漏洞，及時研究政策規定，建立行業規范，制定出臺了《關于規范土地一級市場的意見》等文件，徹底斷開土地市場中的一二級開發聯動，強化對新建居住項目容積率的剛性管控，健全房地產融資協調機制“白名單”，修訂完善新建商品房預售資金監管辦法，推動房地產市場平穩健康發展。

通過系統治理“爛尾樓”，大力推進城市更新，石家莊2346個老舊小區完成改造提升，415座公園游園、1015個球類場地、184個“一刻鐘便民生活圈”內嵌于城市之中，宜居宜業水平顯著提升，城市面貌煥然一新。2024年、2025年石家莊青年人才流入均超10萬人，經濟總量在全國城市排名由2021年的第40位上升至2025年的第34位，連續兩年獲評“最具幸福感城市”。從“爛尾”到“新生”，治的是亂象、理的是制度、保的是民生、贏的是民心、檢驗的是政績。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于樹立和踐行正確政績觀的重要論述，以更大決心和力度理好舊賬、掃除積弊，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

理好舊賬，必須處理好政府與市場的關系。堅持政府主導和市場化運作相統一，把“看不見的手”和“看得見的手”都用好，才能有效治理“爛尾樓”。位于石家莊長安區的棉一、棉二紡織廠舊址，廠區搬遷后長期處于閑置狀態，是典型的“工業銹帶”。我們堅持規劃先行，確立“紡織文化+音樂藝術”的經營定位，有效避免無序開發、超規劃建設等問題，以市場化方式引入國內外知名商業品牌和前沿潮流業態，成功打造河北省首家非標商業文化藝術園區，日均客流量超2萬人。我們深切認識到，堅持政府主導，不是政府要大包大攬，關鍵是政府要把準方向、搭建平臺、創造條件，解決治理過程中市場解決不了或解決不好的事情；堅持市場化運作，不是放任自流，而是在法治化、規范化的基礎上，把市場機制能有效調節的事情交給市場，充分激發內生動力。

理好舊賬，必須處理好保民生與促發展的關系。治理“爛尾樓”不是一道“單選題”，既要解民生之困，也要圖發展之效；既要算民生賬，也要算經濟賬。一棟棟“爛尾樓”，破滅的是群眾的安居夢，拖欠的是農民工工資和各種工程款，閑置的是寶貴土地資源，影響的是市場預期和信心。我們堅持把保民生和促發展統籌考慮，比如在祥云國際項目債權清償環節，考慮到80%以上個人債權的金額在100萬元以下，合理確定了“100萬元以下的債權以現金方式清償，100萬元以上的債權以存量資產作價抵償或待存量資產變現后清償”的償還方式，既優先保障了絕大多數普通群眾的“血汗錢”，也為項目后續建設贏得了時間和空間。通過資產盤活、資金回籠、協商調解等多種方式，群眾拿到了房子、領到了工錢，市場恢復了信心，項目從“失血”逐漸變為“造血”，實現了群眾獲得感與經濟發展的同步提升。

理好舊賬，必須處理好盤活存量與做優增量的關系�！盃�尾樓”這些存量資源，是做優增量的潛在空間支撐。我們通過系統治理，讓一大批地塊恢復了價值功能，變“包袱”為“財富”，為城市發展打開了新空間。我們利用盤活存量釋放的發展空間，大力實施城市更新重點片區、交通路網、公共服務設施等建設，統籌建設好房子、好小區、好社區、好城區，宜居宜業的現代化人民城市新圖景逐步顯現。實踐證明，通過盤活存量釋放增量空間，又通過做優增量帶動存量調整，能夠實現現有資源價值的最大化，為經濟社會高質量發展注入持久動能。

理好舊賬，必須處理好干好當前與利于長遠的關系。治理“爛尾樓”，表面是還歷史的債，實質上是反思教訓、為長遠發展鋪路。過去石家莊存在一些產業園區“插花式”建設問題，土地配置不均衡、基礎設施條件差，想來的企業留不住、留下的企業發展不好。對此，我們攻克各種難題，高標準規劃建設了生物醫藥、新一代電子信息等5個具有良好配套服務能力的低成本園區，既推動當前產業園區重拾生機、滿足企業發展所需，也為未來項目落地、后續企業發展壯大打下了基礎。我們牢固樹立戰略思維、系統思維，以治理“爛尾樓”為契機，完善制度機制，規范市場秩序，提升城市發展能級，讓政績既有當下成效，更有長遠價值。

作者張超超：中共河北省委常委、石家莊市委書記

原題： 治理“爛尾樓”也能出政績

原標題：《石家莊市委書記張超超：我們這樣治理44個“爛尾樓”》

欄目主編：張武

文字編輯：盧曉川

本文作者：《求是》

題圖來源：上觀題圖