“僅16%歐盟公民視美國為盟友”，跨大西洋關系已經回不去了

編者按：在當今地緣政治劇變中，西班牙正以一種獨特而堅定的外交姿態，在歐洲乃至全球舞臺上引人注目。從去年4月美國對華加征關稅之際，西班牙國王罕見訪華，到今年初首相桑切斯再度到訪，馬德里展現出對華關系的戰略重視與獨立判斷。而在近期伊朗沖突中，西班牙更是明確拒絕美國使用其境內軍事基地發動攻擊，公開譴責美方行動，令跨大西洋關系再起波瀾。

2026年4月24日下午，上海論壇2026分論壇“中美歐關系的重構及影響”在世界會客廳觀瀾廳舉行。西班牙IE大學全球政策研究中心主任、教授伊爾克·托伊古爾在分論壇上發表演講。托伊古爾指出，歐盟正處在轉型的關鍵期：對美國的信任持續下降，對中國的態度則陷入“需求與顧慮”并存的復雜局面。歐盟能否實現真正的戰略清晰，取決于雙方在經貿相互依賴和烏克蘭戰爭等議題上的行動選擇。

在當前歐盟內部，西班牙究竟代表著一股怎樣的力量？特朗普因素對美歐關系的沖擊有多大？為什么“歐洲的定義”對理解中美歐三邊關系如此關鍵？在上海論壇分論壇現場，觀察者網與托伊古爾圍繞這些問題展開對話。

以下為對話內容整理，經本人審核后發布，僅代表發言人本人觀點。

【對話/觀察者網 鄭樂歡】

觀察者網：今年開年以來，許多歐洲國家領導人相繼訪問中國，西班牙首相桑切斯也在其中。不過，無論是在對華態度還是戰略選擇上，西班牙都展現出了其獨特的視野與選擇。對此，能否談談您的看法？

伊爾克·托伊古爾：是的，西班牙對當今世界確實有一種略有不同的解讀。它已經以不同于其他一些歐洲國家的方式看待競爭力、安全和依賴性問題。盡管如此，西班牙仍然是一個歐洲國家，并希望作為其中的一份子發揮作用，而不是將自己與其他歐洲國家區分開來。

從西班牙的角度看，歐盟不可能在安全與防務上與美國“去風險”，也不可能在經濟上與中國“去風險”。西班牙認為這對歐盟來說是一個相當大的困境，并相信與中國合作仍然能帶來機遇。因此，西班牙堅持合作與接觸。

首先，因為西班牙認為歐盟和中國都希望建立一個開放的全球貿易秩序。其次，因為西班牙認為中國在全球公共產品領域是一個關鍵的行為體，包括應對氣候變化以及其他全球治理問題。第三，因為西班牙認為中國作為一個具有歷史意義的大國，可以在促進世界和平與安全方面發揮作用。

這三個維度解釋了為什么西班牙政府——以及更廣泛的西班牙社會——對中國非常感興趣。當前西班牙政府與中國政府之間的交流，應該從這個角度來理解。

4月13日，桑切斯在清華大學發表演講。 視頻截圖

觀察者網：自特朗普2.0時代開始以來，正如前面許多嘉賓提到的，關于“歐洲對美國的妥協”有很多討論。但西班牙對美國表現出了堅決且強硬的立場，尤其是在最近伊朗戰爭期間，西班牙堅決反對美國使用其境內的軍事基地攻擊伊朗。最近，美國與西班牙之間的緊張局勢升級，特朗普多次叫板西班牙，威脅要采取嚴厲措施。西班牙強硬立場背后的主要原因是什么？

伊爾克·托伊古爾：實際上，西班牙的立場塑造很大程度上是從俄烏沖突中吸取的教訓。

這也影響了西班牙在其他地區軍事行動和違反國際法行為上的立場。我認為，西班牙立場的堅定性應該與外交政策中的公平概念聯系起來理解。

無論這種違反行為發生在烏克蘭、加沙，還是現在的伊朗，都應該一視同仁——對此，西班牙官員，包括外交部，都非常重視維護國際法，他們不想在我提到的三種情況之間加以區別對待——這就是為什么西班牙對美國的反應如此強烈。

觀察者網：前面許多嘉賓提到，當我們在討論中美歐關系的時候，有三只“房間里的大象”我們不能再繼續充耳不聞：俄烏沖突、伊朗戰爭以及特朗普。我想談談特朗普。從歐洲的視角來看，您如何看待特朗普對跨大西洋伙伴關系的沖擊？歐洲認為這股“美國優先”的浪潮會隨著特朗普的離開而退去，還是將其視為一種長期趨勢，從而需要制定相應的政策來應對？

伊爾克·托伊古爾：是的，從歐洲的角度——也從我個人的角度——我認為這是一個相當長期的變化，對歐盟有著重大影響。事實上，特朗普第一任政府和第二任政府在對待自由貿易的態度、對北約的態度以及對全球治理的方式上，存在著連續性。我們在特朗普的第一任期內看到了這些，在第二任期內也再次看到了。

然而，當前有兩個關鍵的不同點。第一，現任特朗普政府通過公開支持歐盟內部的極右翼政黨，積極削弱歐洲一體化。第二，我們看到了特朗普對歐洲主權領土的直接威脅，例如“格陵蘭島事件”——這兩點對歐洲一體化以及歐盟本身都極其重要。

正因如此，我認為美國在歐洲的形象已經發生了非常顯著的變化——甚至在社會層面也是如此。這對歐洲一體化至關重要，因為自第二次世界大戰以來，歐洲人一直傾向于將美國視為最重要的盟友。但2025年和2026年向我們表明，從歐洲一體化的角度來看，情況可能不再是這樣了。

我個人認為這不是一個短期或一次性的趨勢。它可能會持續到未來，無論誰入主白宮——當然，不同的領導人會有不同的行為方式，也希望能少一些敵意。但這并不能改變一個事實，即過去幾年里歐洲內部對于美國的認知正在持續變化，而且這種認知變化已經開始深入到社會層面了。2026年最新的調查數據顯示，僅有16%的歐盟公民將美國視為盟友，而絕大多數人認為美國是競爭對手。

所以，哪怕未來美國上臺的是不一樣的領導人，但我們也不能僅考慮政策反應或政府層面的對話，還要注意社會層面的變化。

歐洲知名智庫歐洲對外關系委員會（ECFR）與牛津大學合作進行的一項民意調查顯示，受訪者對于美國的看法趨于負面，印度是唯一例外。調查報告截圖

觀察者網：在中美歐關系的背景下，中國和美國的角色可能相對清晰，但很多人可能會問：究竟什么是歐洲？歐洲的邊界在哪里？在當今的地緣政治討論中，我們該如何定義“歐洲角色”？在討論中美歐關系時，這個問題為何如此重要？

伊爾克·托伊古爾：是的，我們需要定義“什么是歐洲”。從地理層面看，歐洲大陸有明確的自然邊界；但當我們談論政治意義上的‘歐洲’時，情況要復雜得多——歐盟是一個由27國組成的聯盟，而英國、挪威、冰島、瑞士等非歐盟國家也屬于歐洲。這些不同的實體共同構成了多層次的歐洲圖景。

但如果我們談論歐盟，它一直是一個高度動態的進程。過去七十余年間，它從最初的煤鋼共同體發展為單一市場，進而成長為一支具備政治影響力的力量�？梢哉f，這一共同體始終在持續演變。

在我看來，歐盟當前正在迎來新一輪演變——無論在經濟、技術自主，還是在社會凝聚力方面。然而，最終的形態尚不明朗。這個終點將由歐洲自身的行動、以及歐盟與其全球伙伴之間的關系共同決定。

正因如此，保持歐盟的開放至關重要——同時也需要中國以對等的開放來回應這種開放。唯有這樣，歐盟才能再次確立其最終定位：一個規則制定者、一個積極的全球行為體，以及世界開放貿易體系的維護者。

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