美國不交會費，5月第一天，中國在聯合國身份變了

這次偏偏趕上了一個特殊節點，就在交接前后，聯合國秘書長古特雷斯公開表態：繳納會費是會員國的義務，具有強制性，不容談判。秘書長辦公室的外交措辭一向滴水不漏，這回直接把＂不容談判＂四個字甩了出來，說明事情已經不是小摩擦了。

古特雷斯為什么突然這么強硬？因為美國剛給聯合國遞了兩份外交照會。據路透社4月28日報道，美國表態說可以補繳拖欠的會費，但聯合國得先答應它開出的條件。一個欠債的，反過來給債主提要求，這事擱誰身上都覺得離譜。

美國這次開出的條件有9項，名目繁多。包括改革聯合國養老金制度、砍掉部分官員出差坐商務艙的待遇、削減高級職位、維和任務縮減10%等等。這些條款里，爭議最大的一條直接點名中國。

美方要求聯合國阻止中國向秘書長辦公室管理的一項自由支配基金提供資金。路透社和多家外媒分析認為，這就是沖著＂遏制中國在聯合國影響力＂來的。我們按時交錢，人家還不讓我們交，這叫什么道理？

那美國到底欠了多少？截至今年2月初，美國拖欠聯合國常規預算21.9億美元，占全球各國欠款總額的95%以上。維和行動費用欠了24億美元，法庭費用還有4360萬美元，三筆加在一起大約46億美元。

46億美元是個什么概念？美國一年軍費接近9000億美元，46億連個零頭都算不上。不是交不起，就是不愿意交。特朗普去年1月上任以來，美國幾乎停止支付聯合國會費，連2024年的舊賬都沒結清。

古特雷斯今年1月就敲過警鐘——聯合國正面臨迫在眉睫的財政崩潰，資金可能在7月前耗盡。2026年常規預算已經砍了15.1%，裁員2681人，近五分之一的編制沒了。紐約總部為了省電關掉了部分入口，日內瓦萬國宮電梯都停運過。

聯合國被逼到這個份上，秘書長發言人迪雅里克在記者會上搬出了《聯合國憲章》第十九條：會員國拖欠款項達到或超過前兩年應繳總額，將喪失聯大投票權。迪雅里克還特意補了一句，這是憲章規定，不是秘書長個人的決定。

憲章第十九條真正被啟用的次數屈指可數。如果這個條款砸到的是安理會常任理事國頭上，砸到的是聯合國總部所在國頭上，影響遠不只是投票權的問題。二戰后建立起來的整套多邊體系的根基，都會被撼動。

美國這邊拖著不交錢，我們這邊呢？中國20%的會費分攤比例排在美國22%之后，位列第二。去年10月，聯合國秘書長副發言人法爾漢·哈克公開感謝中國全額繳納會費共計6億8573萬美元，并強調所有會員國都應及時足額繳納。

傅聰在記者會上把話說得很直白：美國是第一大會費分攤國，但他們沒出錢，所以中國實際上已經成為第一。他還補充說，這不是中美之間的零和博弈，關鍵看美國自己什么態度。

當名義上的＂第一＂長期缺席，實際出錢的＂第二＂按時到賬，這個秩序已經名實不符了。誰在撐著這個組織運轉，賬本上寫得清清楚楚。

美國先拒繳，制造財政危機；再用補繳當籌碼，要求對方讓步；把限制別國在聯合國的參與權，變成交易條件。特朗普第二任期以來，美國對聯合國的核心資金支持從15億美元驟降到2.64億美元，降幅超過83%。同期還退出了31個聯合國下屬機構。

這種把欠費當武器使的做法，從里根時代就有苗頭。但以往頂多是國內預算拉扯導致的延遲，這回不一樣。美國第一次在正式外交照會里，把補繳會費和限制中國影響力公開綁定。

古特雷斯拒絕了這套邏輯，秘書長發言人隨后明確回應：攤派會費是條約規定的義務，不存在任何談判空間。每個成員國都必須履行，沒有例外。這話雖然沒點名，誰都知道說的是誰。

就在這個背景下，中國接過了5月安理會輪值主席的位子。我們得說清楚，輪值主席的權力有明確邊界。任期一個月，主要是主持會議、安排議程、代表安理會對外發聲。五常否決權這些核心機制，不因誰當主席而改變。

但議程設置上的操作空間不能小看。中方為本月確定了三項重點：重振《聯合國憲章》權威和聯合國作用、推動中東問題政治解決、支持非洲國家穩定發展。5月26日，中方還將主持一場高級別公開辯論會，主題就是＂維護聯合國憲章宗旨和原則，加強以聯合國為核心的國際體系＂。

美國那邊在拿會費要挾聯合國，我們這邊在安理會講臺上倡議＂維護憲章權威＂。兩件事在時間上重疊，誰在守規矩、誰在砸場子，對比太鮮明了。

傅聰介紹，安理會5月將照常審議巴以、黎巴嫩、敘利亞等熱點問題，推動有關各方保持冷靜克制，通過外交手段化解爭端。在非洲議題上，中方支持以非洲方式解決非洲問題。這些都是當前國際社會最緊迫的現實課題。

《南華早報》注意到，在美國持續攻擊聯合國的時候，中國仍在按時足額繳納會費、支持聯合國工作，這使得中國的國際影響力不斷擴大。美國國內也有議員開始擔憂：中國在聯合國獲得了更多話語權，美國不能再這樣＂退群＂下去了。

我們也要看到現實的約束，中國20%的分攤比例已經是第二，但會費比例調整要全體會員國集體決定，不是哪一方想多交就能改的。中國可以在財務上填補一部分缺口，但美國缺位造成的制度性損害，不是靠一個國家就能修復的。

美國如果繼續拖欠下去，理論上將觸發憲章第十九條、喪失聯大投票權。但實際執行起來牽扯太多地緣政治因素，能不能真正落地，考驗的是整個多邊體系的底線和決心。

傅聰在會費問題上說過一句話：由于美國長期拒繳，其他國家需要站出來，中國當然樂意挺身而出。這句話放在5月1日這個時間點上，分量很足。

＂身份變了＂這件事，不是一紙任命決定的。它來自年復一年的義務履行，來自每一個關鍵時刻的行為選擇。當一個國家持續在做該做的事，國際社會自然會重新定義它的角色。

而那個一手創建聯合國的國家，正在用欠費、退群和附加條件的方式，把自己幾十年積累的信譽一點點消耗掉。這種此消彼長，不是誰刻意推動的結果，是各自選擇疊加出來的趨勢。

一個月的輪值主席任期很快會結束，但這場圍繞聯合國財政和大國責任的拉鋸，才剛進入深水區。傅聰表示，中方將以負責任和建設性的姿態履行主席職責，同各方廣泛溝通，凝聚最廣泛的共識。

我們關注的不只是這把議事槌握在誰手里，更是這一個月里，議程能推進到什么程度，高級別辯論會能不能在成員國之間凝聚起真正有效的共識，把以聯合國為核心的多邊機制維護好、建設好。

在這個多邊主義持續承壓的年份里，全世界都在看。