美國前官員：今天的北約是“非常臃腫的機構”，影響力被稀釋了

隨著美國總統唐納德·特朗普加大對北約盟國的施壓，要求其增加國防開支，并下令在未來6至12個月內從德國撤出5000名美軍，一個更深層次的問題正逐漸顯現：即便盟國預算有所增加，北約的運轉仍嚴重依賴美國的軍事力量。

北約這種不平衡并非理論上的，也并非新問題。退役中將基思·凱洛格告訴?？怂剐侣剶底诸l道：“我曾對總統說……也許你應該談論一下與北約的分層關系?！眲P洛格描述了他在特朗普第一任期時與特朗普就北約未來進行的對話?！啊覀冃枰l展一種新的——由于沒有更好的說法——一種新的北約，一種與歐洲的新防御聯盟。”

凱洛格在特朗普第一任期擔任高級國家安全官員，他表示北約在政治上得到了擴張，但在軍事上卻沒有，由此造成了承諾與實際能力之間日益擴大的差距。

“你從12個成員國開始，現在變成了32個，在這個過程中，我認為其影響力被稀釋了，”他爭辯道，稱今天的北約是“一個非常臃腫的架構”。

“他們沒有把錢投入國防。他們的國防工業和武裝力量已經萎縮。你看看現在的英國人，他們幾乎無法部署兵力：他們有兩艘航空母艦，但都在維護中。他們的旅里面，六個里面只有一個能投入作戰。你看看能力，它就是不行。所以我認為我們需要認識到這一點，然后說，嗯，我們需要一些不同的東西，”凱洛格——他是美國優先外交政策研究所下屬美國安全中心的聯合主席——告訴?？怂剐侣剶底诸l道。

但并非所有人都認為北約正在失去其重要性。

“它從未像現在這樣重要，”美國陸軍戰爭學院研究教授約翰·R·德尼說，他認為北約仍然是美國國家安全的核心。

“原因有兩方面，”他說?！暗谝?，這是我們對陣俄羅斯時的比較優勢……他們沒有這樣的東西?！?/p>

“第二個原因……北約為我們最重要的貿易和投資關系的安全與穩定提供了保障，”他補充說，這里指的是北美和歐洲之間的經濟聯系。

依賴：設計還是弱點？

根據位于倫敦的智庫亨利·杰克遜學會的巴拉克·西納提供的分析，到2010年左右，美國約占北約國防開支的65%至70%。

“他們一直依賴美國，”凱洛格談到歐洲盟友時說。

“盟國總體上在威懾和防御上相互依賴是設計使然，”德尼解釋說，聯盟的存在是為了“集中資源”和“匯聚各自的優勢”。

德尼以地面部隊為例，說明美國從聯盟中獲得了什么，他指出“在地面部隊中，盟國的機械化步兵力量遠遠超過美國人?！?/strong>

盡管如此，他承認這種依賴有時走得太遠了。

“過去……可以說歐洲盟國在常規防御上過度依賴美國人，”他說，指的是2000年代。

他認為，這在一定程度上是由美國的優先事項驅動的——華盛頓推動歐洲盟國專注于阿富汗和伊拉克的戰爭，而不是領土防御。

西納將北約描述為“形式上是集體，但功能上不對稱”，美國提供了不成比例的“高端能力”。

這種不對稱在核威懾方面最為明顯。

西納表示，美國提供了北約核武庫的絕大部分——包括洲際彈道導彈、潛射系統和戰略轟炸機——這意味著威懾最終依賴于美國會進行報復的假設。

一名北約官員告訴媒體：“美國的核威懾無法替代，但顯然歐洲需要加強努力。這是毫無疑問的。在我們的防御和安全方面需要取得更好的平衡。這既是因為我們看到美國在世界各地發揮的重要作用及其所需投入的資源，也是因為這僅僅是公平合理的?！?/strong>

“好消息是，”這位官員補充說，“盟國正在這樣做。它們正在加強努力，彼此合作，并與美國合作，以確保我們集體擁有所需的能力來威懾和防御橫跨歐洲-大西洋地區的十億人民?！?/p>

北約無法替代的系統

除了核武器，這種依賴貫穿于聯盟的運作骨干。

西納指出，美國提供的情報、監視和偵察——以及后勤和指揮系統——對北約的行動至關重要。

“沒有美國的情報和監視，北約將失去態勢感知和早期預警能力，”西納說，并補充道，“這意味著，例如，俄羅斯可以攻擊歐洲。理論上，如果沒有北約且美國不介入，歐洲將不會察覺到，或者需要很長時間才能自衛?！?/p>

凱洛格還表示，歐洲大部分軍事能力都達不到頂級系統的水平。

“在大多數情況下，如果要用A、B、C、D、E、F來打分，他們的裝備大概屬于B級或C級玩家，”他說?！斑@不是第一線的水平。”

他指出了防空和導彈防御這個關鍵缺口，指出雖然歐洲國家依賴美國制造的“愛國者”和“薩德”等系統，但“它們沒有可比的系統”。

凱洛格將此歸因于多年來的投資不足，稱歐洲國防工業“已經萎縮”，并補充說美國現在“也在重新學習這一點”。

德尼表示，如今的情況更加復雜。

“聯盟國防開支一直在增長……并且在2022年以后大幅飆升，”他說，指出俄羅斯2014年入侵克里米亞是一個轉折點。

但他警告說，能力的提升需要時間，許多改進仍需數年才能完全部署到位。

德尼指出了歐洲最近購買美國系統的例子，作為能力增長的證據，并指出波蘭、羅馬尼亞、挪威和丹麥等國正在從美國采購F-35戰斗機。

“你不可能一夜之間造出一架F-35，”他說，并補充說這些改進中的許多需要數年才能完全實現。

一名北約官員告訴媒體，聯盟“需要走得更遠、更快”來應對日益增長的威脅，并指出國防部長們在2025年6月商定了新的能力目標。

這位官員表示，優先事項包括防空和導彈防御、遠程武器、后勤和大規模地面部隊，并指出雖然細節仍屬機密，但計劃要求將防空和導彈防御能力提高五倍，增加“數千輛”裝甲車和坦克，以及“數百萬發”炮彈。北約還計劃將后勤、運輸和醫療支援等關鍵賦能能力翻倍。

這位官員補充說，盟國正在增加對軍艦、飛機、無人機、遠程導彈以及太空和網絡能力的投資，同時提高戰備狀態并實現指揮控制的現代化。

“這些目標現已納入國家計劃，”該官員說，并補充說盟國必須展示它們將如何通過持續的國防開支和能力建設來實現這些目標。

這位北約官員還指出，歐洲盟國領導著中歐和東歐的多國部隊，而美國和加拿大則擔任波蘭和拉脫維亞的框架國家，此外還有持續的空中警戒任務和北約在科索沃的“科索沃維和部隊”行動。

如果美國分身乏術會怎樣？

凱洛格的警告很直接：北約的威懾取決于美國的軍事存在。

“你始終需要擔心的一個……就是俄羅斯，”凱洛格說，他曾在2025年擔任特朗普的烏克蘭和俄羅斯問題特使。

如果美國軍隊被牽制在別處，北約可能面臨嚴重壓力——尤其是在情報和后勤等領域。

對凱洛格來說，危險在于延誤?！拔覀冎挥惺虑榘l生才會知道，”他說?！暗侥菚r你就無法應對了?！?/strong>

德尼表示，聯盟仍然是戰略資產，而不是負擔。

他認為，問題不在于北約是否仍然有效，而在于盟國能否足夠快地適應以保持其有效運轉。