從強勢收回中資港口經營權、公開硬剛中方，到短短三月內接連放軟姿態，巴拿馬總統穆利諾反復表態無意升級對華矛盾。

這場突兀的態度反轉，核心是巴拿馬被卷入中美地緣博弈的被動處境，扼守運河要沖的小國，在大國角力與現實利益面前，只能選擇息事寧人。

2026年1月30日，巴拿馬最高法院以違憲為由，裁定香港長江和記實業旗下巴拿馬港口公司持有的巴爾博亞港、克里斯托瓦爾港特許經營合同無效。

這兩座港口分處巴拿馬運河太平洋與大西洋入海口，是承載全球5%海運貿易的核心樞紐，戰略價值不言而喻。

1997年，長和旗下企業獲得兩港25年特許經營權，后續順利完成續期，近三十年間累計投入超18億美元，將兩座簡易碼頭打造為占據巴拿馬運河集裝箱吞吐量42%的核心樞紐，累計納稅超6.68億美元，帶動當地超萬個就業崗位。

在美國相關方面的持續施壓下，巴拿馬最高法院的這份裁決，直接終結了中資企業對兩港的合法運營權。

面對中方維護企業合法權益的明確表態，穆利諾初期態度十分強硬，2月初，他公開宣稱巴拿馬是有尊嚴的主權國家，不會接受任何國家的威脅。

3月，他繼續指責長和實業的維權指控屬于不實言論，拒不承認政府行為的違規性。

此時的巴拿馬，完全擺出一副不懼外部壓力、執意收回港口的姿態，絲毫沒有釋放緩和信號，中方則明確表態，巴方裁決違背自身批準相關經營權的法律，中方將采取一切必要措施，堅決維護中資企業正當合法權益。

巴拿馬態度快速軟化的核心原因，是本國兩大經濟支柱遭遇精準沖擊，現實利益損失已無法承受，巴拿馬的經濟體系高度依賴兩大板塊，一是巴拿馬運河運營收益，二是全球第一的方便旗注冊業務，二者合計貢獻財政收入的25%以上，撐起國民經濟半壁江山。

作為全球最大方便旗注冊國，巴拿馬有超8300艘遠洋商船懸掛其國旗航行，占全球商船總噸位21%，每年僅船舶注冊費、噸位稅就能帶來約14.7億美元收入，占全國GDP的4.1%，非稅收入占比超11%。

自2026年3月起，中方主管部門依法對巴拿馬籍船舶開展常規港口國監督檢查，滯留船舶數量遠超歷史常態，單月滯留數量達去年同期3倍，28艘滯留船舶占同期中國港口被扣外籍船舶總數的75.7%。

船舶每滯港一天，就會產生數萬美元的滯期費、船期損失，全球船東不堪重負，紛紛向巴拿馬政府施壓，部分航運企業甚至啟動船舶轉籍流程，巴拿馬方便旗業務信譽與財政收入遭遇雙重打擊。

中國是巴拿馬運河第二大用戶，貨運量占比很高，每年貢獻通行費也很多，運河相關業務的波動同樣直接影響巴拿馬財政。

穆利諾曾試圖淡化事態，將中方檢查界定為常規操作，但檢查集中爆發在港口經營權被收回之后，這樣的解釋根本無法說服市場與船東群體。

4月30日，穆利諾在例行新聞發布會上徹底轉變口吻，明確表示巴拿馬與中國保持良好關系，收回港口經營權并非為了激化矛盾，反復強調無意升級雙邊矛盾。

4月上旬他已提前釋放緩和信號，希望緊張局勢降溫，推動雙邊政治關系回歸常態。

從“絕不接受威脅”到“不想把事情鬧大”，短短三個月，穆利諾的立場完成180度轉向，背后是經濟利益受損帶來的現實壓力。

巴拿馬港口風波的本質，是美國借運河地緣要沖操弄對華博弈，巴拿馬只是被裹挾的被動方。

美國對巴拿馬運河的操控由來已久，1903年策動巴拿馬獨立后，便通過不平等條約獲得運河永久控制權，駐軍運營長達近百年，1999年才將運河主權歸還巴拿馬，卻始終未放棄對這一戰略通道的干預企圖。

此次港口經營權風波，正是美國相關方面施壓的結果，其目的就是將中資力量擠出運河核心節點，鞏固自身對運河的掌控力。

為裹挾巴拿馬對華施壓，美國聯邦海事委員會刻意炒作巴拿馬籍船舶被檢查的情況，國務卿魯比奧公開發表污蔑言論，4月末還牽頭部分拉美國家發布聯合聲明，無中生有指責中方舉措威脅地區利益。

中方外交部發言人林劍明確駁斥相關言論，指出美方言論顛倒黑白，長期覬覦運河、妄圖將國際航道變為自家水渠的正是美國，中方始終依法依規開展船舶檢查，堅定維護自身合法權益。

穆利諾政府的外交策略，一直是兩頭下注的平衡術。

2024年上臺后，他與美國簽署移民遣返協議，2025年2月宣布不續簽“一帶一路”備忘錄，配合美國啟動拉美中資港口審計，刻意迎合美國需求。

但他同時明確拒絕與中國斷交，公開抱怨美國大使館無理施壓取消中資合同，試圖保留與中國的經貿合作空間。

巴拿馬司法體系獨立于總統，最高法院的裁決并非穆利諾直接授意，但由此引發的連鎖反應，最終仍需總統與政府承擔后果。

身處中美博弈的夾縫中，巴拿馬既想借助美國獲得地緣庇護，又不愿失去中國的經貿合作，兩頭討好的策略看似穩妥，卻在大國博弈的現實面前徹底失效。

美國的操弄只顧及自身戰略利益，不會為巴拿馬的經濟損失買單，中方維護企業合法權益的立場堅定，不會因小國的搖擺而妥協。

穆利諾的息事寧人，不是立場搖擺，而是小國在大國角力中，只能以自身核心利益為優先的理性選擇。

巴拿馬的態度轉變，戳穿了小國在大國地緣博弈中的生存困境。

運河要沖的地理位置帶來戰略價值，也帶來被裹挾的無奈。

穆利諾的妥協，是利益優先的現實選擇。

國際舞臺上，小國的平衡術終究有限，尊重國際規則、守護自身合法權益，才是各國立足的根本，大國博弈更不應以犧牲小國合理利益為代價。