1，巴拿馬的糾結(jié)與投機(jī)

2026年5月3日，巴拿馬7名議員組團(tuán)抵達(dá)中國，開展巴中議會友好小組交流活動，行程至10日結(jié)束。代表團(tuán)中4人來自巴拿馬原住民自治區(qū)，團(tuán)長為巴拿馬人民黨議員帕齊·李，此行計劃參觀華為和廣交會，核心是尋求合作、借鑒經(jīng)驗，回應(yīng)國內(nèi)民眾關(guān)切。

原本，這場交流既是巴中議會深化溝通的重要契機(jī)，也是巴拿馬試著在復(fù)雜地緣格局里，為自己找更多發(fā)展可能的務(wù)實嘗試。

此前，中巴因2026年初的港口合同風(fēng)波關(guān)系出現(xiàn)裂痕，7名議員訪華來華只得小心翼翼，沒料巴拿馬外長哈維爾·馬丁內(nèi)斯—阿查突然隔空喊話，讓氛圍更為尷尬

他的核心表態(tài)是“巴拿馬尊重中國，但巴拿馬首先恪守本國憲法”，這話聽著總有點別扭，潛臺詞是：巴拿馬不會違背美國意志、不會推翻相關(guān)裁決，卻希望中國繼續(xù)維持合作、放棄正當(dāng)維權(quán)。

實際上，巴拿馬整個國家現(xiàn)在都很分裂。一方面，訪華團(tuán)主動釋放善意，帕齊·李坦言中國是全球發(fā)展標(biāo)桿，此行能為巴拿馬帶來不少利好；議員薩拉查更是直接怒懟美國干涉巴拿馬內(nèi)政，堅定強調(diào)國家主權(quán)不容動搖。就在大家以為巴拿馬會順著這份善意，慢慢修復(fù)中巴關(guān)系時，外長卻隔空“唱反調(diào)”，強硬要求訪華團(tuán)向中方傳達(dá)不妥協(xié)的立場。

2，兩難困境，藏著歷史與現(xiàn)實的雙重枷鎖

為什么會矛盾至此？這由歷史和現(xiàn)實兩方面因素決定。

自1903年起，巴拿馬的命運就和美國緊緊綁在了一起。那時候，巴拿馬還是哥倫比亞的一個省，美國為了掌控巴拿馬運河這一戰(zhàn)略要道，暗中資助巴拿馬獨立運動，還承諾為它提供軍事保護(hù)。巴拿馬獨立后，雙方簽訂《海-布諾瓦條約》，美國順勢獲得了巴拿馬運河區(qū)的永久控制權(quán)，在那里建立“國中之國”，手握司法、行政、軍事等所有權(quán)力，巴拿馬政府根本無權(quán)干涉。之后的一百年里，美國多次憑著強權(quán)干涉巴拿馬內(nèi)政，操控它的政治走向，打壓不愿順從的勢力。1989年，美國甚至以“維護(hù)民主”為名，直接出兵入侵巴拿馬，推翻時任政府領(lǐng)導(dǎo)人諾列加，還把他押往美國受審，這份霸權(quán)陰影，一直籠罩著巴拿馬。長期的依附，早已在巴拿馬的政治生態(tài)里埋下“親美基因”，不管是政府高層還是政治精英，在關(guān)鍵決策上都很難真正掙脫這份束縛，只能被動順從。

從現(xiàn)實利益來看，巴拿馬又離不開與中國的合作。

2010年前后，美國把戰(zhàn)略重心移到亞太地區(qū)，對拉美地區(qū)的管控松了些。借著這個機(jī)會，巴拿馬主動尋求多元發(fā)展，2017年與中國建立外交關(guān)系，之后兩國關(guān)系快速升溫，在貿(mào)易、基建、減貧等多個領(lǐng)域展開深度合作，中國慢慢成了巴拿馬發(fā)展路上不可或缺的助力。可近年來，美國又把戰(zhàn)略重心拉回西半球，加大對拉美國家的控制與施壓，巴拿馬再次陷入兩難。美國逼著它撕毀與長和集團(tuán)的港口運營合同，引發(fā)中巴港口合同風(fēng)波；之后又炒作中方“扣留巴拿馬籍船只”，巴方外長借機(jī)歪曲中方的正常監(jiān)管，污蔑成“經(jīng)濟(jì)脅迫”，進(jìn)一步加劇了中巴矛盾。而巴拿馬自己，也在這場博弈里，成了美國遏制中國的“馬前卒”，既傷了中巴關(guān)系，也讓自己的發(fā)展陷入被動。

3，破局之路，巴拿馬該如何找準(zhǔn)方向？

大國博弈越來越激烈，身處戰(zhàn)略要沖、經(jīng)濟(jì)依賴多元的小國，確實不容易。但巴拿馬手里其實有籌碼，不是那種可有可無、會被忽略的存在，它真正該思考的，是怎么在夾縫中找到一條適合自己的發(fā)展路。

這條路到底該如何走？歷史上，已經(jīng)有不少小國憑著自己的智慧，在大國博弈中實現(xiàn)了自身發(fā)展。

新加坡地處馬六甲海峽，夾在中美印等大國之間，面對大國博弈的壓力，它堅持中立立場，不盲目選邊站，既與美國保持安全合作，又與中國深化經(jīng)貿(mào)往來，靠著馬六甲海峽的地理優(yōu)勢，發(fā)展航運、金融等產(chǎn)業(yè)，兼顧安全與發(fā)展，最終成為東南亞發(fā)達(dá)國家，用實力證明了中立共贏是可行的。

另一個例子是瑞士，它身處歐洲大陸，被德、法、意等大國環(huán)繞，歷史上多次遭遇大國博弈的沖擊，但始終堅持永久中立政策，不參與任何軍事集團(tuán)，專心搞自身發(fā)展，在精密制造、金融服務(wù)等領(lǐng)域形成了自己的核心競爭力，既贏得了各大國的尊重，也實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成了小國獨立發(fā)展的典范。

結(jié)合這兩個例子，我們可以給巴拿馬提三條小小的建議：一是借鑒中立原則，明確自己的外交定位，拒絕成為大國博弈的“棋子”，堅守主權(quán)獨立，不盲目依附任何一方強權(quán)；二是參考務(wù)實策略，靠著巴拿馬運河的地理優(yōu)勢，深化與中國等多個國家的多元合作，打造自己的核心競爭力，減少對單一國家的依賴；三是立足國內(nèi)發(fā)展需求，借鑒中國的減貧、基建經(jīng)驗，多關(guān)注原住民地區(qū)的發(fā)展，化解國內(nèi)發(fā)展不平衡的問題，夯實國家發(fā)展的根基，用自身實力贏得大國尊重。

在我看來，依附強權(quán)換來的“安全”，從來都不牢靠。美國對巴拿馬的控制，從來都是出于利益算計，一旦巴拿馬失去利用價值，就可能被無情拋棄；而中巴之間的合作，是基于平等互利、相互尊重，不附加任何政治條件，能為巴拿馬帶來長期穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)遇，這才是真正的共贏之道。

圖源：AI