民智評論

作者：周拓毅，民智國際研究院研究助理

（正文約2700字，預計閱讀時間9分鐘）

中東戰火再度成為全球能源市場的焦點，世界各國都在重新計算這場沖擊的代價。

然而，若把目光從紐約、倫敦、新加坡的能源期貨曲線上移開，轉向仰光街頭通宵排隊的加油站、伊洛瓦底省稻田邊停擺的拖拉機，會發現一個被主流敘事所忽略的事實：一場地緣沖突的受影響者可能并不局限于交戰雙方。

▲ 2026.3.29，緬甸某地司機們排隊為車輛加油（圖源/法新社）

在大國博弈日趨常態化、有限沖突成為新博弈范式的時代背景下，全球沖擊的“最后一公里”，往往落在那些缺乏緩沖的小國身上。緬甸的現狀，正是這一邏輯最直觀的當代注腳。

傳導鏈：從霍爾木茲到伊洛瓦底

2026 年 2 月以來，伊朗局勢緊張推動全球原油價格上行，國際航運保險與海運成本同步攀升。

對一個 90% 以上燃油依賴進口、幾乎沒有國內煉化緩沖的國家而言，外部價格的影響是十分直接的。

根據緬甸石油產品監管部門數據，截至 4 月 20 日，仰光 92 號汽油零售價從 2 月底的 2,415 緬幣/升上漲至 4,735 緬幣/升，漲幅 96% 。高速柴油的漲幅更高，從 2,565 緬幣/升上漲至 6,485 緬幣/升，達 153%。

在遠離首都的伊洛瓦底省波加雷鎮農村黑市，柴油價格則從每加侖約 11,000 緬幣飆升至 40,000 緬幣，接近四倍。

當地稻農描述道：“我們甚至無法一次買齊所需的量。如果繼續這樣，我們可能種不了過去那么多了。”

▲（圖源/聯合早報）

價格上漲之外，更關鍵的問題是即便有錢也買不到足夠的油。仰光的出租車司機近幾周不得不在加油站排隊數小時甚至通宵，因為開門幾個小時油就賣完了。

為應對短缺，緬甸政府從 3 月 7 日起實施單雙號限行， 3 月 25 日起公務員每周三居家辦公，并在 3 月底進一步收緊政策，規定私家車每周限購 45 升、出租車 110 升、卡車 150 升、拖拉機 250 升，加油須掃碼核驗。

即便如此，加油站的長隊和“開門數小時即售罄”的局面仍未緩解。

這一價格漲幅遠高于全球油價本身的變動幅度，意味著真正起作用的并非單一的國際市場信號。

如果把時間線拉長，這一判斷將更為清晰：2021 年 1 月政變前夕，95 號汽油的價格僅為 765 緬幣/升，高級柴油為 705 緬幣/升。

到 2026 年 3 月，95 號汽油已漲至 4,975 緬幣/升，高級柴油為 6,085 緬幣/升，相比五年前分別上漲了約 6.5 倍和 8.6 倍。

換言之，所謂“伊朗沖擊”只是冰山的水面部分，水面下是緬甸經濟五年來持續累積的脆弱性，包括匯率持續貶值、外匯儲備消耗、國際制裁壓力、銀行結算渠道收窄等多重因素層層堆積。中東沖突更接近一根壓垮駱駝的稻草，而非真正的重負來源。

放大器：緬甸為什么吸收不了這場沖擊？

任何一個國家在面對外部能源沖擊時的承受力取決于三件事：手里有沒有外匯、口袋里有沒有財政余錢、向外能不能借到錢。但對緬甸來說，這三個錢包都有點捉襟見肘。

▲（圖源/緬甸移民局）

匯率方面，僅 2026 年 3 月最后一周，緬幣對美元就貶值近 10% 。這意味著哪怕國際油價那一周一動不動，進口商以本幣計算的成本也會自動多出 10% 。

緬甸央行的真實外匯儲備水平至今沒有公開透明的數據，但從市場反應來判斷，已經不足以持續向燃油進口商釋放美元。

進口商手里沒有美元，就買不進油，加油站自然就沒有油可賣。這就是為什么仰光出現的不是“漲價”那么簡單，而是開門幾小時就售罄、二維碼限購、單雙號限行、每周 45 升上限這一整套配給措施。零售端的不便，實際上是央行外匯配給在街頭的具象化。

不過值得一提的是，2025 年緬甸曾經通過非常嚴格的進口管控暫時穩住了匯率，但代價是連藥品和工業原料這類基本物資都被卡在港口。

可見，這種“穩定”只是治標不治本，即使匯率得到穩定，國內市場也會因為進口困難受到沖擊。

▲ 仰光農民矗立在農田中（圖源/法新社）

財政方面同樣不容樂觀。緬甸公共債務已經超過 GDP 的 60% ，財政赤字約為 4.9%。

這兩個數字單獨看不算極端，但緬甸是一個國際融資渠道幾乎被全部切斷的國家。

這說明緬甸的財政赤字沒有正常的融資渠道彌補，往往只能靠印鈔，而印鈔的代價是更高的通脹，這會進一步削弱貨幣的購買力。

即便軍政府希望以補貼方式給農戶、運輸業兜底，賬面上能動用的資源也極為有限。

以官方推出的“特供柴油”政策為例，該政策以約 10,000 緬幣每加侖的價格直供農戶，但實際覆蓋范圍和配給量都受到嚴格限制，更接近一種象征性安撫，而非真正意義上的救濟。

綜合來看，緬甸面臨的問題是長期結構性脆弱難以避免的結果。中東的沖突將危機帶到了東南亞，而匯率、債務、融資困難則使危機進一步傳導到了市場各處。

政策優先級：國家安全與社會民生之間的選擇

緬甸的困境反映了不同國家面臨外部沖擊時的不同耐受力。但在緬甸國內，此次沖擊的分配效果同樣是高度不平等的。

前文提到緬甸政府為緩解需求，推出了以 10,000 緬幣每加侖直供農戶的柴油政策，而黑市價格已經飆升至 41,000 緬幣每加侖。

配給量有限、分配渠道不透明，使 4 倍以上的價差本身成為了套利與尋租行為的溫床。為了繼續耕作，許多農戶開始借錢買油。

這也意味著，今年的燃油危機，將在明年以減產、欠債、土地抵押的形式持續發酵，其持續影響不可忽視。一個農業占主導的經濟體，正在被悄悄掏空生產基礎。

▲（圖源/美聯社）

更具說明性的是航空燃油的分配。據緬甸主要航空燃油進口商國家能源彪馬航空服務公司（National Energy Puma Aviation Services）的相關報道，其所持儲備約 65% 已被軍方征用。

民航因此被迫削減航班，但軍方空襲行動未受絲毫影響。單次出動多達 8 架戰機的轟炸仍在持續，平民傷亡數字仍在累積。

財政監督機構 Blood Money 在 3 月底的報告中呼吁東盟、歐盟、英國等切斷緬甸軍政府獲取航空燃油的渠道，但呼吁本身并未帶來實質性約束。

這意味著，普通緬甸人不僅在承擔全球油價沖擊的傳導成本，還在承擔軍政府將稀缺燃油優先用于軍事行動、而非民生保障的政治成本。壓力的分布是高度傾斜的。

稻農正在虧損，下一季很可能要少種地。出租車司機面對油價翻倍而車費不變的雙向擠壓，已有人停工觀望。城市白領只能默默承受菜價、米價、日用品因運輸成本翻倍而輪番上漲。農村則因為柴油斷供，水泵停轉，連潑水節期間的生活用水都無法保障。

與此同時，國家機器的關鍵軍事職能依然全速運轉。國家安全與社會民生的不同優先級將平民置于了經濟風險的最前線。

結語：小國是“最后一公里”

在有限沖突常態化的大背景下，大國之間通過代理人、制裁、能源、科技等多重渠道相互消耗，刻意規避正面全面戰爭。

但這種“克制”本身并不意味著沖擊就此消失，而是以更分散、更長期、更隱蔽的方式，被釋放到全球秩序的邊緣地帶。

沖擊的“最后一公里”，往往就落在那些既無外匯緩沖、又無財政空間、更無國際融資渠道的小國身上。

地緣政治的陰影下，誰是沖擊的施加者、誰是沖擊的承受者，從來不是模糊的。

仰光街頭的長隊、伊洛瓦底停擺的拖拉機、被軍方征用的航空煤油，都是這套全球秩序最誠實的注腳。留給小國的窗口，正在變窄。

撰稿：周拓毅

編務：周拓毅

責編：邵逸飛

圖片來源：網 絡

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