機關下設的事業單位，比如各種“中心”，名義上是獨立機構，實際上早成了機關的內設處室？

機關下設的事業單位，比如各種“中心”，名義上是獨立機構，實際上早成了機關的內設處室？

碧翰烽/文

有網友提出這樣的疑問和困惑，究竟見怪不怪？

某縣直機關單位，行政編很少，不少還是領導。但下面的事業單位，什么服務中心、信息中心、事務中心，事業編制就很多了。這些人的崗位不少安排在行政科室里，干的活兒跟行政編一模一樣，寫材料、搞督查、對接上級……可身份呢？還是事業編。

這或許就是“混崗混編”。事業單位的牌子還掛著，人卻早被“借”到了機關。久而久之，那套獨立的機構設置形同虛設。

那么，問題來了：干同樣的活兒，待遇卻有不少差別。有的行政編有車補、有特殊崗位津貼，事業編可能沒有；行政編晉升走職務職級并行通道，事業編要么評職稱，要么擠那幾條窄得可憐的提拔路徑。同一個辦公室，同一個工作量，年底一算賬，還是有差距。心里總不會那么平衡，但怪也只能怪編制不一樣。

為什么會出現這樣的現象？或許有如下三點：一是缺人，二是省錢，三是缺能。

先說缺人。很多行政機關部門，核定的行政編就那么幾個，而且有的還被領導占了。真正干活的科員？是很少的�？蓹C關的活兒一點不少，除了自身職能職責之外，還要參加很多中心工作任務，以及不少事務性工作也在大量增加……只好把事業編拉上來頂崗。如果沒有這些事業編，很多機關連正常運轉都難。

再說省錢。事業編的用人成本相對于行政編要低一些。更重要的是，事業編晉升通道相對較窄，大部分人也心知肚明。這樣一來，他們反而能安心干具體事務，不會總琢磨著“怎么當官”。對機關來說，這的確是一舉兩得：既有人干活，又不用擔心下屬天天爭位置。

理解了這層邏輯，你也就明白了為什么不少行政機關還要招臨時工？同樣是缺人、省錢，臨時工更便宜、更“聽話”。從行政編到事業編，再到臨時工，像幾級臺階，越往下成本越低，越往上激勵越強。

還有一點就是缺能。有些事業單位也因為人少、錢少、職能弱，難以獨立發揮作用，即便要發揮作用，也離不開行政職能的支撐。所以有的時候也比較尷尬。

那么，事業單位到底該怎么發展才能充分發揮作用？可以考慮從機構職能上動刀。一方面，行政機關要真正聚焦于行政決策、執行、執法、監管等這些核心職能。

另一方面，可以探索將行政機關一些大量重復的事務性服務性工作，統一交給一個或者幾個大的事業單位來承擔。比如會務、后勤、培訓、檔案管理、信息化等，從而大力壓縮一些機關單位的內設機構和人員，以清晰地明確行政與事業單位之間的界限。

還有一方面，就是考慮“大部制”思維，聚焦重點任務事項和重要需求，做大做強做精一批事業單位，合并一些弱散單位，切實發揮其應有的服務職能。