被列入失信懲戒“黑名單”可提出行政復議，國務院發布新規

4月29日，國務院總理李強日前簽署國務院令，公布修訂后的《中華人民共和國行政復議法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2026年7月1日起施行。日前，司法部負責人就《條例》有關問題回答記者提問時表示，修訂后的《條例》強化監督依法行政，要求行政復議機關對行政行為的合法性、適當性進行全面審查，明確適當性審查標準，加大對不當行政行為的糾錯力度，助推法治政府建設。

新規補充明確可訴事項，首次確立開除學生處理程序規則

行政復議是政府系統自我糾錯的監督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度。

司法部有關負責人介紹，《條例》自2007年施行以來，對監督行政機關依法行政、促進行政爭議實質化解、維護群眾合法權益發揮了重要作用。2023年修訂的行政復議法對行政復議制度進行了系統完善，在行政復議原則要求、管轄體制、復議范圍、便民舉措、審理程序、決定體系等方面都有較大的調整和變化，《條例》作為行政復議法的重要配套制度，有必要與新修訂的行政復議法做好銜接，根據新修訂行政復議法實施的最新情況進行完善，進一步細化行政復議法有關規定，推動健全行政復議體制機制，促進行政復議工作高質量發展。

新修訂的《條例》共8章77條。在行政復議范圍方面，行政復議法第十一條采取“14+其他”模式列舉了14項可復議事項，以“其他行政行為侵犯其合法權益”作為兜底條款。

對此，修訂后的《條例》補充和明確了幾種可訴的事項，如對行政機關作出的列入嚴重失信主體名單決定或者失信懲戒措施不服；對教育行政部門就學校開除學籍和退學處理決定作出的申訴處理決定不服；對學位授予單位不受理學位申請、不授予學位或者撤銷學位行為不服等。

中央黨校（國家行政學院）一級教授、博士生導師胡建淼介紹，對列入嚴重失信主體名單決定或者失信懲戒措施不服，即通常所說的列入“黑名單”行為，對當事人權利的影響往往重于一般的行政處罰，但它又因未被正式定性為“行政處罰”而不受行政處罰法的規制。明確它的可復議性，對于全面保護公民、法人或者其他組織的合法權益非常重要。

此外，胡建淼還表示，修訂后的《條例》還首次確立了對學生開除學籍和退學處理的程序規則，即應當先由學校作出決定；學生不服的，可以申訴到教育行政部門；對教育行政部門的申訴處理決定不服的，才可申請行政復議。這不僅適度擴展了行政復議的范圍，而且關注到學校自主管理與教育行政部門對學校監督的分工與銜接。

加大對不當行政行為的糾錯力度

值得關注的是，修訂后的《條例》還強化監督依法行政，要求行政復議機關對行政行為的合法性、適當性進行全面審查，明確適當性審查標準，加大對不當行政行為的糾錯力度，助推法治政府建設。

在完善行政復議案件辦理制度方面，修訂后的《條例》細化了被申請人自行糾正違法行政行為程序，規定作出行政處罰決定的行政機關收到申請人的行政復議申請后，認為行政處罰決定違法或者不當，需要自行糾正的，應當自收到行政復議申請之日起5個工作日內按照法定程序，采取撤銷、變更行政處罰決定等方式予以糾正，并將有關情況告知申請人和行政復議機關。

黑龍江大學校長、教授王敬波還關注到，修訂后的《條例》明確附帶審查規范性文件的時間，強化以案促治。行政復議法第十三條關于規范性文件附帶審查申請的規定，為公民、法人和其他組織提供了一個強有力的法律武器。實踐中，由于行政機關制定的規范性文件公開程度并不高，尤其是行政管理具有較強的專業性，行政相對人未必對行政機關作出的規范性文件非常了解。

王敬波表示，為了彌補行政相對人因為不知道行政行為所依據的規范性文件，針對提起行政復議時未一并提出規范性文件附帶審查申請的情況，《條例》規定，申請人在對行政行為提出行政復議申請時尚不知道該行政行為所依據的規范性文件的，可以在行政復議機關作出行政復議決定前，向行政復議機關提出對該規范性文件的附帶審查申請。這一程序的完善，對于充分保障行政相對人合法權益，實質性化解行政爭議具有重要意義。

采寫：南都N視頻記者劉嫚 發自北京