超實用！基層執法人員如何從“三個層次”學好用好法典？

近期，筆者通過深學細悟生態環境法典，結合基層一線執法工作實際，認為基層生態環境執法人員應從“學什么、怎么學、如何用”三個層次學好、用好生態環境法典，明確貼合一線執法的實踐路徑，這樣才能更好地將生態環境法典精神內化于心、外化于行，切實筑牢基層環境執法的法治根基。

錨定核心內容，明確“學什么”

基層生態環境執法直面一線，工作十分繁雜而具體，因而，學習生態環境法典切不可盲目跟風、泛泛而學，必須緊扣執法實際，結合具體案例，聚焦工作需求，精準鎖定學習的核心內容。

要認真學習生態環境法典整體框架與核心體系。重點掌握“總則統領、分則細化、附則銜接”的結構特點，聚焦5編1242條中與基層執法密切相關的污染防治、生態保護、法律責任等章節，梳理出生態環境法典整合10部現行法律后的23項核心條款變化。如，將原分散的“排污監管”規定整合至污染防治編，實操層面可直接對照梳理清單，快速查找對應條款，做到對生態環境法典全貌了然于胸、核心內容隨手可查。

要認真學習執法核心條款。重點研讀排污許可、按日計罰、雙罰制、行刑銜接等日常執法高頻條款。比如，結合“排污許可管理專項學習”案例，重點掌握生態環境法典第174、179條、181條“一證式”管理要求，明確無證排污、不按證排污的認定標準、法律基礎、多項管理要素等內容，再進一步整理成“執法條款對照表”，標注條款適用場景，執法時可直接對照使用。

要認真學習“嚴管與厚愛結合”相關規定。深入鉆研“輕微不罰”“過罰相當”及幫扶指導條款，結合輕微不罰典型案例，提煉出“輕微不罰適用四要件”（無主觀惡意、情節輕微、未造成危害、主動整改），形成簡單易懂的判斷標準，為后續執法實操提供清晰指引，切實提升學習的針對性和實用性。

堅持深學細悟，掌握“怎么學”

針對基層執法實操性強的特點，要結合學習和執法案例，明確操作步驟，可以采取4種方法高效學習法典。

逐字逐句精讀+重點標注法。要逐編逐章研讀生態環境法典原文，逐句揣摩條款內涵，對照新舊法規梳理差異，用不同顏色筆標注核心條款（紅筆）、疑難條款（藍筆）、高頻條款（黃筆），并在條款旁標注對應執法案例編號和適用要點。比如，學習“按日計罰”條款時，標注轄區某化工企業拒不整改超標排污案的適用細節，后續查閱時可快速關聯案例，加深理解。

案例對標學習法。選取轄區3起—5起典型執法案例（涵蓋水污染、大氣污染、固廢污染、輕微違法等類型），逐一拆解案例流程，對照生態環境法典對應條款，梳理“案例違法事實—對應法典條款—執法流程—證據固定要點”，形成“案例—條款對標表”。比如，結合非法處置廢油桶案，逐一對應固體廢物污染防治條款，在對標中深化理解，實現“學一條條款、會一類案例、懂一項執法”。

問題導向靶向學習法。梳理過去執法中遇到的痛點難點。如，法規銜接不暢、輕微違規與一般違法界定不清等，建立“問題清單”，針對性研讀生態環境法典相關條款。比如，結合轄區建材企業粉塵輕微超標整改案例，逐一破解問題，形成“問題—條款—解決方案”對照表，確保學習針對性強、能解決實際執法難題。

復盤交流提升法。與同事組織案例復盤會，對照生態環境法典條款校準自身執法行為，總結交流學習和執法心得，分享執法案例的條款適用技巧，相互借鑒、取長補短。

做到學用結合，落實“如何用”

學生態環境法典，是為了更好地運用。要始終堅持學用結合、知行合一，將生態環境法典精神融入執法全過程，切實做到嚴格執法有力度、傾心幫扶有溫度、輕微不罰有尺度。

嚴格規范執法全流程。嚴格按照生態環境法典開展執法，運用“條款對標法”，將生態環境法典條款作為執法“硬標尺”。比如，在轄區某加油站未按規定使用油氣回收裝置案中，運用前期梳理的“大氣污染條款對標表”，對照法典第216條，規范開展現場紅外熱成像檢測、固定揮發性有機物泄漏證據，依法責令整改并處罰款，確保流程合規、證據確鑿。

主動靠前幫助企業紓困。踐行傾心幫扶理念，堅持執法與服務并重，助力實體經濟綠色發展。比如，學習借鑒小型加工企業輕微超標排污案例，主動了解企業在環境管理上的困難，上門提供精準技術指導。在此基礎上，調整生產流程、安裝簡易污染治理設施，解讀生態環境法典排污規范條款，幫助企業提升環境管理水平，將學習成果轉化為服務實效。

依法落實“輕微不罰”制度。運用提煉的“輕微不罰適用四要件”，對照《中華人民共和國行政處罰法》第33條、生態環境法典第1095條和《輕微免罰清單》，對企業“未批先建”影響輕微且主動停止建設的情況，依法作出不予處罰決定，并跟蹤服務，指導幫助辦理環評審批手續。

文章來源：中國環境報