2026年基本養老金有望22連漲，定額增長60元可行嗎？

2026年是我國“十五五”規劃階段的開局之年，本年度中央發布的未來五年工作規劃中已明確提出，需健全養老待遇調整機制，調整工作繼續向低收入群體傾斜，并逐步提高城鄉居民基礎養老金水平，據此推斷，未來五年我國養老金大概率將實現連續第22次上漲。

我國現行養老金調整主要面向兩類群體，一是企業職工退休人員的基本養老金調整，二是城鄉居民基礎養老金調整，兩類調整分別遵循不同的運行機制。目前國家已明確城鄉居民基礎養老金月最低標準的漲幅規則，保持單次最高10元的調整幅度；同時人社部也明確提出，后續將指導各地結合本地實際調整基礎養老金水平，這對部分退休人員而言是一項利好消息。對于職工退休人員的基本養老金，目前僅明確了調整方向，尚未公布具體調整安排，因此社會各界對本年度的基本養老金調整工作產生諸多預測，其中有觀點提出應當提高定額調整部分的漲幅，例如將定額調整額度設定為60元，該方案是否具備可行性，下文將展開分析。

定額調整是當前養老金調整體系的核心組成部分之一，指同一統籌地區調整范圍內的所有退休人員，該部分調整增長金額統一不變：無論退休人員原有養老金水平高低、退休身份如何，均按照統一標準進行調整，充分體現了調整的公平性與普惠性，對低收入群體的養老金增長起到兜底作用，因此養老金水平較低、繳費工齡較短的退休人員對定額調整的增幅更為關注。

但養老金調整并非僅包含定額調整，還包括掛鉤調整與傾斜調整，其中掛鉤調整體現“多繳多得、長繳多得”的激勵原則，養老金水平越高、繳費工齡越長，掛鉤調整增加的金額越高；傾斜調整則是對符合特定條件的群體，例如高齡退休人員、艱苦邊遠地區退休人員，給予額外的增長額度。具體養老金增長水平是根據國家確定的整體調整比例，由定額調整、掛鉤調整與傾斜調整三者共同作用形成，三項調整內容需保持相對平衡。

我們以2025年遼寧省養老金調整方案為例進行測算：假設退休人員養老金水平為2000元，繳費工齡為20年，那么增長額為27+2000*0.3%+9+5*0.9=46.5元，漲幅為2.3%；若該退休人員年滿70周歲，還可額外享受20元的高齡傾斜增長，最終漲幅為3.3%。

若退休人員養老金水平為6500元，繳費工齡為41.5年，增長額為27+6500*0.3%+9+26.5*0.9=79.35元，漲幅為1.22%。

從上述案例可以看出，定額調整與傾斜調整的標準對所有符合條件人員統一固定，僅掛鉤調整為體現激勵原則存在增長差異。2025年我國養老金整體調整比例較上年下降1個百分點，整體調整方案的增長水平也同步下調，但定額調整與傾斜調整的下降幅度相對較??；2024年遼寧省養老金調整方案中定額調整額度為33元，2025年下調6元，養老金掛鉤比例從0.5%下調至0.3%，工齡掛鉤標準下調幅度約為42%。從該調整方案的變動規律可以看出，低養老金水平群體雖然實際增長額不高，但漲幅相對更高，掛鉤部分大幅下調后，也更好地實現了“提低控高”的政策目標。

若將定額調整額度提高至60元，我們代入2025年遼寧省調整方案測算：在掛鉤調整與傾斜調整標準不變的前提下，養老金2000元的退休人員，將在原增長額46.5元的基礎上額外增加33元，總增長額達到79.5元，漲幅達到4%。結合近年來養老金調整水平逐步趨穩的走勢來看，該標準不具備實現的可能性；結合目前已公布的2025年物價變動、居民收入增長情況判斷，本年度養老金整體調整比例很難超過2%，因此即使本年度調整繼續向低收入群體傾斜，增長水平也難以較上年提升1.7個百分點。

此外，還需兼顧養老金調整的可持續性：2025年多數省份的定額調整額度區間為25元至30元，若定額調整增幅過快，將大幅增加社?；鹳~戶的支出壓力，部分經濟發展水平較低地區的財政也難以承擔相應支出。綜合來看，即使本年度定額調整額度有所上浮，也無法達到60元的水平。