財政科學管理的浙江樣本

繼2024年全國財政工作會議提出“加強財政科學管理”后，2025年底召開的中央經濟工作會議和全國財政工作會議再次對這項工作作出部署。

2025年，財政部組織12個省份圍繞11項重點任務開展地方財政科學管理試點，浙江省作為試點省份之一，承擔了6項專項試點任務。

一年過去，浙江試點成效如何，有哪些做法值得借鑒？

4月中下旬，記者赴浙江調研財政科學管理試點情況。記者在調研中發現，浙江根據各地改革基礎和特點，建立“1+11+N”任務體系和工作體系，向11個設區市差異化分解改革任務。任務體系即圍繞“1個”總體實施方案，聚焦“11項”試點任務，系統謀劃“N項”改革舉措，并在改革推進過程中持續迭代，動態完善。

經濟觀察報了解到，浙江省所有設區市均已制定財政科學管理實施方案，在財政部下達6項試點任務的基礎上，積極探索開展其余5項任務，并依托其人工智能技術先發優勢，研究運用AI技術賦能科學管理，布局AI應用支撐體系，積極在零基預算、預算執行常態化監督、預算績效管理和浙里報賬等領域開展試點。

一位浙江省財政廳相關人士表示，浙江實施零基預算改革以來，扭轉長期以來“基數+增長”的預算編制方法，所有預算支出均以零為基點，以黨委、政府重大決策部署為導向，結合部門職責、重點工作、資金績效等實際情況統籌安排，建立預算分級保障機制。根據財力可能進行比較分析，按輕重緩急排序各項工作任務，優先保障落實“三�！�、政府債務還本付息等剛性支出，重點保障黨委、政府的重大決策部署。

浙江試點

2025年，我國已有12個省份在進行財政科學管理試點，其中安徽和山東為綜合試點省，其余10個省份結合自身工作基礎確定重點任務推進試點。

其中，浙江省作為財政科學管理試點省份之一，承擔6項專項試點任務。這6項任務分別是：加強財政資源和預算統籌、常態化落實過緊日子要求、深化零基預算改革、健全預算管理鏈條、加強預算績效管理、完善省以下財政體制。

在此輪財政科學管理的各項改革中，零基預算備受關注。

零基預算是指不受以往預算安排影響，一切從實際需要出發，逐項審議預算年度內各項費用的內容及其開支標準，并結合財力狀況，在綜合平衡的基礎上編制預算的一種科學、現代的預算編制方法。

當前，深化零基預算改革作為一項重要的財政改革舉措，已經在全國各地推開。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的意見》要求，深化零基預算改革。無論是財政科學管理試點省份，還是非試點省份，都已開展零基預算改革。

經濟觀察報了解到，自2025年財政科學管理試點啟動以來，浙江省將零基預算、過緊日子等工作納入省政府工作報告，由省長牽頭主抓。同時，省級組建工作專班，廳主要領導牽頭掛帥，建立半月一調度、月度一盤點、季度查漏補缺的閉環管理機制。

浙江省財政廳分別在全省財政工作會議、財政局長培訓班等場合提出具體要求，強調要加強改革引領，縱深推進財政科學管理，深化零基預算改革，加強預算績效管理，提升財會監督威懾力，深化人工智能賦能財政管理。

在深化零基預算改革方面，浙江重點做了三項工作：全面重塑財政支出政策，建立健全預算分級保障管理機制，探索可復制可借鑒的支出標準體系樣板。

地方也探索了很多經驗，蘭溪市財政局局長張靚詳解了蘭溪進行零基預算改革的過程。

蘭溪市從2023年起啟動零基預算改革，確立“以收定支、穩收節支、孕收保支、核收列支”的16字原則。隨后蘭溪市成立以市長為組長的“1+10+X”工作機制（1個領導小組、10大專班、X為動態調整），并出臺《蘭溪市財政資金管理辦法》等一系列制度，進一步明確財政資金分配使用、調整調劑、績效監督和項目支出追加等要求。

2024年蘭溪進一步深化零基預算改革，在全省率先探索編制“五級預算”，把財政支出按必要性和緊迫性排序，級次越靠前，保障越靠前。

當然，改革也不是一帆風順的。張靚說，改革初期推進難度較大，但財政部門堅持按照制度和規則“一把尺”把關、“零折扣”落實，堅決不開任何特殊口子。

張靚舉例，經項目重點績效評價發現，某單位實施城鄉垃圾分類項目中垃圾分類各村（社區）管理尺度不統一，站點分類成效參差不齊，面上回收處置效益也不明顯。資金投入并未精準轉化為預期的環境效益與管理效能。“這也反映了我們在踐行財政科學管理中還存有一些短板。一方面，我們根據績效評價結果，核減了該項目預算資金62.7%；另一方面，將這些問題以部門畫像的形式直接向市委、市政府匯報，并反饋給單位一把手，倒逼整改�！�

經驗成果

經過一年多時間的試點實踐，浙江省財政科學管理工作形成了一系列具有浙江特色、可推廣借鑒的經驗做法。

上述浙江省財政廳相關人士表示，浙江積極運用零基預算理念，推進財政專項資金改革，按照“部門職能—核心業務—支出政策”路徑，以分配因素維度重新梳理部門專項資金具體分配政策，對專項資金進行優化重構。探索推進省市聯動項目庫管理，建立全流程追蹤功能，規范專項資金分配全過程管理。2023—2027年，浙江省級共安排145項集中財力辦大事財政政策，其中，保留政策42項、強化政策78項、整合政策37項，取消政策27項。

浙江零基預算改革在地方也取得比較好的成效。

比如，湖州市今年以來，打破傳統預算編制慣性，以零基預算改革為抓手，通過健全完善支出標準體系、科學核定各項成本，按照“以效定錢”原則對城市運維領域開展全成本重構：綠化養護聚焦人工、機械核心成本從嚴管控，環衛保潔細化作業消耗標準、壓降物資采購成本……

“改革立竿見影，2026年市政維護、綠化養護等五項城市運維支出合計核減資金超4000萬元。”上述浙江省財政廳相關人士表示。

再比如，杭州市余杭區財政局以財政科學管理試點為抓手，創新“智慧公物倉”模式，推動行政事業資產集中管理、高效周轉、公益延伸。推進標準化建設，公共物資倉聯通多部門與儲備商，實現資產線上閉環；“浙里公益倉”打通閑置資產捐贈渠道；強化數字賦能，資產智慧管理使倉儲成本下降50%、采購資金節約25%，年節約支出5000萬元；資產可視化“一張圖”實現應急物資精準調度。

張靚也表示，蘭溪經過幾年的零基預算改革，預算追加規模下降75.8%，本級預算執行進度提升7.3%，民生支出年均增長11.5%，稅收占比從72.8%提升到81.9%，收入質量大幅提升。

（作者 杜濤）

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杜濤

財稅與環保新聞部主任 長期關注宏觀經濟，財政和貨幣政策領域。主要關注財稅、審計、環保、基建以及PPP等方向。線索請聯系：dutao@eeo.com.cn。