美加要散？美加墨協定即將到期，加拿大怕翻臉，提前找歐盟當靠山

加拿大總理馬克·卡尼本周末赴亞美尼亞出席歐洲政治共同體會議。這是首次有非歐洲國家領導人參加這一會議。他受邀就貿易、能源和安全等共同關切展開討論�？嵩诎l言中重申了兩個月前他在達沃斯世界經濟論壇上的一項主張：在既有國際秩序受到沖擊之后，包括加拿大和歐洲國家在內的中等強國應加強合作，矛頭顯然指向美國。

他在埃里溫對現場聽眾說：“我個人堅信，國際秩序將被重建，但這一重建將從歐洲展開�！笨岽诵幸约八鄬Ω鼮闃酚^的表態，正值法國和芬蘭一些政界人士建議加拿大考慮加入歐盟之后。這個問題并不新鮮。自美國總統唐納德·特朗普對加拿大出口商品加征關稅，并談及讓加拿大成為美國第51個州以來，加拿大媒體就不斷討論這一設想。

歐洲也在應對特朗普帶來的沖擊，其中包括他承諾從德國撤出美軍，以及對歐盟汽車出口加征新關稅。綜合來看，這些變化正推動加拿大與歐盟進一步靠近。盡管兩地之間隔著大西洋，加入歐盟的理由卻因此顯得更有說服力。

加拿大的政治和社會制度，也比美國更接近歐洲。加拿大實行全民單一支付醫療體系，并提供政府補貼托育、藥品保障和牙科保障，稅負也高于美國。在銀行、電信和農業等領域，加拿大采取了更接近歐洲的強監管模式，并通過扶持本國企業限制外國競爭。

2016年，加拿大與歐盟簽署《全面經濟貿易協定》。這項自由貿易協定取消了雙方98%的關稅，并改善了貨物和服務的市場準入條件。此后，加拿大對歐盟出口增長57%，達到340億美元。

自特朗普第二個任期開始以來，雙方關系進一步加深。2025年，渥太華與布魯塞爾簽署《新歐盟——加拿大未來戰略伙伴關系》以及一項安全與防務伙伴關系，以加強雙方在貿易、數字經濟和環境領域的合作。

今年2月，加拿大成為首個加入歐盟“歐洲安全行動”倡議的非歐洲國家。這一舉措擴大了加拿大國防產業進入歐洲市場的機會。

自戰爭爆發以來，加拿大已向烏克蘭提供超過250億美元的經濟、軍事和人道援助，本周又宣布追加2.7億美元。雖然這一規模只是歐盟自2022年以來提供的2230億美元援助中的一小部分，但仍然相當可觀，也可能進一步提升這一集團的整體援助能力。

如果加拿大加入歐盟，雙方都可能獲益。對加拿大而言，在與北美鄰國長期關系承壓之際，這將意味著更大程度進入全球最大經濟體之一，并獲得一個強有力的新伙伴。

對歐洲而言，加拿大可以提供天然氣、關鍵礦產等資源；而在與美國關系同樣充滿不確定性的當下，加拿大也能成為歐洲進入北美的另一個門戶。但加入歐盟并非沒有障礙，也存在代價。對加拿大來說，首先遇到的門檻是地理位置，不過這未必無法跨越。

歐盟憲法第49條規定，只有“歐洲國家”才能加入歐盟。但土耳其雖有部分領土位于亞洲，仍在1997年被認定為合格候選國，盡管至今尚未真正加入。

歐洲議會曾表示，土耳其的案例表明，“歐洲國家”這一概念不必作嚴格的地理解釋，而應接受政治判斷。不過，要接納一個新成員，27個成員國必須一致同意這一判斷。這樣的共識，至今土耳其未能獲得，連烏克蘭這樣的歐洲國家也同樣沒有做到。

若要加入歐盟，加拿大必須接受“歐盟共同法體系”，也就是歐盟自1957年以來逐步形成的整套法律體系。一些專家估計，這一過程可能需要10年。

加拿大還必須采納歐盟嚴格的環保法規，以歐盟共同農業政策取代本國的供應管理制度，參與歐盟碳排放交易機制，并對包括美國在內的非成員國適用歐盟關稅。這可能使加拿大與華盛頓之間的貿易安排更加復雜。

歐盟的勞動力自由流動規則也可能引發爭議。因為加入歐盟意味著人員流動將更加自由，而加拿大當前正收緊移民規模，以降低住房成本并減少失業。

盡管存在這些不利因素——或者說，正因為這些問題尚未被廣泛理解——加拿大民眾似乎總體支持與歐盟走得更近。4月進行的一項針對4000人的調查顯示，四分之一加拿大人支持正式加入歐盟，58%的人認為這一選項值得考慮。

至于歐洲方面，輿觀最近一項研究發現，法國、德國、意大利、波蘭和西班牙成年人中，支持接納加拿大的比例要么過半，要么至少占相對多數。其中，德國支持度最高，達到55%；意大利最低，為41%。不過，即便在意大利，支持者仍多于反對者，后者占24%。

因此，盡管加拿大不太可能明確地以布魯塞爾取代華盛頓，但更深層次的跨大西洋伙伴關系看來已具備現實可能，而且在大西洋兩岸都擁有一定民意基礎。至于這種關系最終會以何種形式出現，可能取決于今夏《美國——墨西哥——加拿大協定》的命運。

如果這項貿易協定未能在7月1日前完成重新談判，加拿大以及卡尼都將面臨更大壓力，不得不加快貿易多元化，并在其他地區鞏固聯盟。