李在明政府希望在特朗普第二任期結(jié)束前達(dá)成目標(biāo)，以免再生枝節(jié)。

2005年9月，韓國盧武鉉政府正式向美國提出收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)。然而20多年過去，戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交一再拖延。

李在明就任韓國總統(tǒng)后反復(fù)強(qiáng)調(diào)將履行承諾，于2028年之前從美國手中收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)。據(jù)央視新聞報道，韓國國防部長安圭伯當(dāng)?shù)貢r間10日啟程前往美國前表示，韓方為從美方收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)扎實推進(jìn)了相關(guān)準(zhǔn)備工作，因此加快移交進(jìn)程將不成問題。這一回，“鐵了心”的韓國能否要回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)？

2029年還是2028年？

據(jù)新華社報道，上世紀(jì)50年代初以來，韓國軍隊指揮權(quán)長期由駐韓美軍掌握。1994年韓國收回和平時期軍事指揮權(quán)，但戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)始終掌握在美方手中。根據(jù)《韓美共同防御條約》等規(guī)定，韓國的戰(zhàn)時指揮權(quán)依舊歸屬于韓美聯(lián)合司令部，該司令部司令由美軍將領(lǐng)擔(dān)任。而在韓方2005年正式向美方提出收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)后，美方以種種理由一再拖延。此外，韓國政壇的變動也是另一個因素。

2026年3月9日，駐韓美軍司令布倫森將軍在韓國海軍陸戰(zhàn)隊第1師。圖源：GJ

今年4月下旬，特朗普政府首次公開了美方制定的移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)時間表。根據(jù)美國陸軍上將布倫森在一場眾議院軍事委員會聽證會上的證詞，駐韓美軍已向五角大樓提交了一份路線圖，以確保在2029財年第二季度之前實現(xiàn)向韓國移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的目標(biāo)。然而，“2029年”這一目標(biāo)顯然不符合李在明政府的期待。安圭伯表示，韓美在去年舉行的第57次安保會議上商定在今年年底的第58次會議上確定移交年份一事。安圭伯稱這是他此行赴美將與美方討論的重點(diǎn)議題之一。

移交已經(jīng)拖了20年

按照李在明今年3月在韓國國防部上的講話，出于避免對韓美同盟的過度依賴，強(qiáng)化國防自主以應(yīng)對急劇變化的安全環(huán)境等考慮，韓國需要盡快推進(jìn)收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)。

上海市朝鮮半島研究會副會長、上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)朝鮮半島研究中心主任詹德斌表示，戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的缺失在韓國長期被視為其主權(quán)敘事中難以回避的歷史短板。與此同時，韓國也希望借由收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)提高話語權(quán)。但長期以來，美方以韓方能力不足拖延移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)。更重要的原因，是美國傾向于維持“美主韓從”的合作模式，看重借由戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)對韓國、對地區(qū)局勢施加的影響力。

關(guān)聯(lián)半島和地區(qū)局勢

特朗普政府意圖推動盟友承擔(dān)更多的防務(wù)責(zé)任。此前，美方已屢屢要求歐洲盟友提高國防開支占比，為自身安全買單。今年2月北約發(fā)布的新聞公告顯示，美國計劃向歐洲盟友移交北約兩個關(guān)鍵聯(lián)合司令部的指揮權(quán)。

與北約的歐洲成員國被要求提高國防開支占比不同的是，韓國樂于通過增加國防預(yù)算換回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)。詹德斌表示，李在明政府希望在特朗普第二任期結(jié)束前達(dá)成目標(biāo)，以免再生枝節(jié)。

但特朗普政府有意移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的背后，是美方希望韓方增強(qiáng)自身實力，以便駐韓美軍騰出手來，在朝鮮半島以外的地區(qū)做其他事情。而韓國當(dāng)下正試圖借承諾將國防開支提高以“交換”美方盡早同意移交。“其中有多少談判策略的成分不得而知。”詹德斌指出，“倘若美國移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)，這對半島局勢乃至地區(qū)形勢將產(chǎn)生怎樣的影響，要看韓美未來的具體分工。”

出品 深海區(qū)工作室

撰稿 齊旭

編輯 齊旭