每經記者：淡忠奎 每經編輯：楊歡

“十五五”規劃綱要強調，要全方位推進數智技術賦能，并明確提出“搶占人工智能產業應用制高點”。人工智能深度嵌入制造業，成為推動制造業質量變革、效率革命和動力變革的重要引擎。

近日，東莞市召開《東莞市全球智造中心建設總體方案（2026—2030年）》（以下簡稱“方案”）新聞發布會，以“制造業當家”為根基，全面推進制造業高端化、智能化、綠色化轉型，全力打造具有全球影響力的智造中心。

新聞發布會現場 圖片來源：東莞市政府新聞辦供圖

東莞市委常委、常務副市長曾堅朋在接受《每日經濟新聞》記者（以下簡稱“NBD”）專訪時指出，從“世界工廠”到“全球智造中心”，東莞正在經歷一場深刻的產業基因重塑。這是發展邏輯的全面轉型——從規模驅動轉向創新驅動，從代工貼牌轉向品牌引領，從被動嵌入全球供應鏈轉向主動掌控產業鏈關鍵環節。

搶占三大窗口期，打造全球智造中心

NBD：您認為，從“世界工廠”到“全球智造中心”，東莞的發展邏輯迎來哪些變化？

曾堅朋：從“世界工廠”到“全球智造中心”，東莞正在經歷一場深刻的產業基因重塑。這是發展邏輯的全面轉型——從規模驅動轉向創新驅動，從代工貼牌轉向品牌引領，從被動嵌入全球供應鏈轉向主動掌控產業鏈關鍵環節。

過去四十余年，東莞依托土地、勞動力等低成本優勢，承接國際產業轉移，在全球產業鏈中扮演“制造車間”角色。這種模式支撐了東莞的崛起，但也留下了隱痛——產業附加值偏低、自主品牌缺失、核心技術受制于人。《方案》提出的“全球智造中心”定位，則意味著東莞要從“全球制造的參與者”升級為“全球智造規則標準的輸出者”。具體體現在三個維度：

一是要素驅動向創新驅動的質變。過去東莞依靠低成本勞動力、土地等要素組合形成“三來一補”的代工優勢，核心競爭力在于“規模+效率+成本”的制造能力。如今，東莞已建成全國首個面向制造領域的城市級大模型中心，超萬家規上工業企業實施數字化改造，正通過“8+8+4”產業體系與AI技術深度融合，讓AI成為企業用得上、用得起、用得好的實用生產工具。

二是規模擴張向價值提升的轉型。過去東莞產業以“量大面廣”為特征，聚焦產業鏈中低端環節，利潤主要來源于加工制造環節。而“全球智造中心”戰略則強調全鏈條價值掌控，通過實施重大技術攻關，打造中試平臺、“AI+制造”標桿場景，培育智能工廠，全面提升產業鏈控制力，推動東莞從“生產車間”轉向“創新策源+品牌塑造+標準制定”的高端環節。

三是被動配套向主動引領的躍遷。以往東莞在全球分工中多處于被動配套地位，產業發展受國際市場波動影響大?，F在，東莞正通過構建“環巍峨山”科研圈、融深“龍鳳新片區”加強與深圳聯動，主動提升全球開放合作水平，主動參與智能制造國際標準制定，以場景創新+技術輸出+生態構建的方式，主動參與全球高端制造競爭。

無人機點亮東莞夜空 圖片來源：東莞市政府新聞辦供圖

NBD：東莞為何選在2026年正式提出這一“躍升”？

曾堅朋：當前，東莞正處于人工智能技術迭代、全球供應鏈重構、粵港澳大灣區協同發展的三大窗口期，全力打造全球智造中心迎來歷史契機。

一是人工智能技術迭代的“爆發窗口期”。 大模型、AI Agent、端側智能等技術在過去兩年密集成熟，制造業的智能化改造從可選變為必選。東莞在2025年已獲批國家人工智能應用中試基地，全國首個制造領域城市級大模型中心投運。2026年，正是將前期技術積累進行大規模產業化應用和商業轉化的關鍵之年。

二是全球供應鏈重構的戰略機遇期。地緣政治等因素加速了全球供應鏈的區域化、近岸化調整，為東莞從“代工基地”向“智造高地”轉型提供了外部推力。東莞擁有全球最完整的消費電子產業鏈，在這場重構中具備承接更高附加值環節的先天優勢。

三是粵港澳大灣區協同發展的深化窗口期。粵港澳大灣區正從“物理疊加”邁向“化學融合”，加快構建“制造—交付—協同”體系，深圳都市圈一體化發展進入實質推進階段，莞深將以“環巍峨山”科研圈、融深“龍鳳新片區”加快協同，開展場景共建、要素共享、成果轉化等協同合作，與深圳攜手共建大灣區智能制造核心增長極。

NBD：此次《方案》與過去的產業升級政策最本質的不同在哪里？

曾堅朋：我們可以看到，《方案》不是一次政策打補丁，而是一次發展范式的切換。東莞明確“AI+制造”全域賦能核心路徑，全方位推動人工智能在制造業全流程的應用，要參與全球高端制造競爭，錨定全球標準制定、全球品牌矩陣打造等目標，城市戰略視野從“區域追趕”躍升為“全球競位”。

發力AI+制造，打造數實融合“全球范本”

NBD：《方案》提出，實施AI賦能制造業工程，努力探索人工智能與實體經濟深度融合的“全球范本”。東莞發展“AI+制造”有哪些獨特的優勢？

曾堅朋：《方案》明確提出，要實施AI賦能制造業工程，努力探索人工智能與實體經濟深度融合的“全球范本”。我們發展“AI+制造”最突出的優勢在于擁有完整的制造業生態體系，這是AI技術落地無可替代的“試驗田”和“放大器”。東莞覆蓋超八成工業行業大類，擁有4個國家級先進制造業集群，工業企業超24萬家，規上工業企業數量位居全國前三。

東莞擁有全球1/5的智能手機產能、85%的全國潮玩產能、1/10的AI服務器產量，意味著AI技術在東莞的任何一個制造領域突破，都具備快速規模化復制、形成產業爆發力的天然條件。同時，依托國家人工智能應用中試基地（移動終端方向），東莞正打造集算力、模型、數據、工具鏈、場景驗證服務于一體的全棧自主可控應用研發和中試驗證平臺，實現從技術研發到產業化的無縫銜接。

這種“場景倒逼技術創新”的模式，使東莞AI應用始終緊貼產業需求，避免“技術空轉”。

東莞濱海灣新區國家人工智能應用中試基地? 圖片來源：東莞市政府新聞辦供圖

NBD：東莞AI賦能制造還有哪些短板要補上？

曾堅朋：數據是AI賦能制造業的“燃料”，但工業數據的歸集難、共享意愿不足、安全顧慮深等問題普遍存在。此外，東莞還面臨著高端人才供給不足、基礎研究和原始創新能力偏弱、中小企業數字化轉型動力不足等短板，需要加大力度補上來。整體而言，我們制造業創新以應用端為主，在半導體、工業軟件、核心傳感器等“卡脖子”領域，原始創新能力與北京、上海等地相比仍有差距。

NBD：接下來，東莞將如何進一步為全球“示范”？

曾堅朋：一是工程化落地。打造可復制、可推廣的“標桿場景群”。這是東莞示范的核心，接下來東莞將重點打造50個以上適配本地制造業的工業垂直領域大模型；建設200個以上“AI+制造”標桿應用場景；培育50家先進級以上智能工廠。通過將AI深度嵌入產品研發、工藝優化、質量管控、能耗管理等具體環節，形成一批東莞產品和解決方案，向全球展示AI提升生產效率、創造新價值的真實案例。

二是體系化賦能。構建“平臺+生態”的賦能新模式。示范的關鍵在于讓廣大中小企業用得起、用得好AI。東莞將支持龍頭企業開放其工業互聯網平臺和AI能力，形成“大企業建平臺、小企業用平臺”的協同機制，帶動上下游企業在工藝升級、質量管理、數字化改造等方面協同提升。并依托OPC智造服務基地等，打造集共享辦公、共性技術設施、一站式創業服務于一體的創新創業社區。

三是國際化引領。真正的“全球范本”必須擁有國際話語權，要參與全球智能制造的規則制定。東莞將支持優勢產業布局海外研發與營銷網絡，推動“東莞優品”品牌出海，計劃牽頭或參與制定20項以上智能制造領域的國際標準。通過將自身在“AI+制造”實踐中形成的技術規范、數據協議、安全準則上升為國際標準，從“跟隨者”變為“規則制定者”。

“主動嵌入”深圳都市圈，培育“轉化主陣地”

NBD：深度協同深圳是《方案》的關鍵內容之一，要打造融深發展“龍鳳新片區”和“環巍峨山”科研圈，構建場景驗證、要素共享等跨區域機制。您認為，東莞如何避免在與深圳的協同中“只做配套、不做中心”？

曾堅朋：深度協同深圳是東莞建設全球智造中心的必然選擇，也是粵港澳大灣區構建世界級創新產業集群的內在要求。打造“龍鳳新片區”（以鳳崗、塘廈等鎮對接深圳龍崗、龍華）和“環巍峨山”科研圈（松山湖科學城與深圳光明科學城聯動），標志著莞深合作從過去的產業梯度轉移、基礎設施對接，進入了“創新共同體”和“功能互補型都市圈”的新階段。然而，區域協同中“虹吸”與“配套”的風險始終存在，東莞要避免這一陷阱，必須在戰略上做到“主動嵌入”而非“被動承接”。

OPPO長安研發中心 圖片來源：東莞市政府新聞辦供圖

NBD：在嵌入過程中，如何形成與深圳既有分工、又不可替代的差異優勢？

曾堅朋：具體而言，需從定位、功能和生態三個層面構建差異優勢：

一是定位差異，從“產業承接區”到“轉化主陣地”，強化“從1到100”的產業化核心能力。東莞的最大優勢，在于工程化、規?；圃旌涂焖偈袌鲰憫芰?。避免做配套，就要將這種制造能力升維為“智造轉化能力”。

比如，打造“概念驗證—中試驗證—場景應用—批量生產”的全鏈條加速器，“環巍峨山”科研圈聚焦數學科學、物質科學、生命科學等基礎研究產出的是論文、專利和實驗室樣品，而東莞的任務是構建無縫銜接的下一環。

二是功能差異，從“生產車間”到“系統集成中心”和“硬件創新中心”，占據價值鏈高端環節。配套往往意味著承擔標準化、模塊化的生產環節。而要成為中心，就必須掌握系統集成、標準制定和核心硬件創新的能力。

東莞要聚焦“AI+硬件”融合創新，打造終端品牌。利用在消費電子領域積累的精密制造和供應鏈優勢，重點突破AI手機、AI眼鏡、AI陪伴玩具等新型智能終端。與深圳在芯片、操作系統、工業設計上的優勢結合，由東莞主導硬件定義、工程實現和量產制造，實現從“東莞制造”到“東莞智創”的跨越。

三是生態差異，從“要素流動”到“生態共建”，構建基于共同利益的創新共同體。避免“中心—配套”的等級化關系，關鍵在于構建扁平化、網絡化、互利共生的生態。“環巍峨山”科研圈內，深圳有“鵬城云腦”、超算中心，東莞有散裂中子源、先進阿秒激光。東莞積極推動這些大科學裝置向兩地科研機構和企業開放共享，吸引深圳的科學家和工程師來莞開展實驗，使東莞成為特定基礎研究領域不可或缺的支撐節點。

東莞要進一步推動創新要素“雙城雙棲”。通過制度創新，探索靈活多樣的合作模式，鼓勵企業在雙城設立研發和制造分支，讓人才、技術、資金、數據等要素根據創新鏈的需求自由流動、優化配置，形成建立跨區域要素共享機制，讓東莞企業也可以享用到深圳工業軟件試用、工藝仿真、檢驗檢測、算力服務等高端資源。

特別是在人工智能、低空經濟等新興領域，莞深可聯合組建產業聯盟，共同培育供應鏈、制定技術標準、開拓海外市場。通過這種“抱團出?！钡姆绞剑嵘麄€區域在全球產業分工中的話語權，建成具有國際競爭力的莞深高端制造協作體系。