5 月 3 日，一支由 7 名巴拿馬議員組成的代表團(tuán)悄然抵達(dá)北京，開啟了為期 7 天的密集訪華行程。他們馬不停蹄地走訪了華為總部、廣交會現(xiàn)場，還深入了解了中國在減貧、數(shù)字基建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)。其中 4 名來自原住民自治區(qū)的議員更是直言，此行就是要 "給國內(nèi)民眾一個交代"，希望借鑒中國模式解決巴拿馬長期存在的發(fā)展不平等和基建薄弱問題。

然而就在代表團(tuán)訪華的第二天，巴拿馬外交部長哈維爾?馬丁內(nèi)斯 — 阿查卻突然跳了出來，公開向正在中國的議員們喊話。他聲稱 "巴拿馬尊重中國，但巴拿馬首先恪守本國憲法"，要求議員們向中方傳達(dá)所謂 "堅(jiān)定立場"，指責(zé)中方對巴拿馬籍船舶實(shí)施 "經(jīng)濟(jì)脅迫"，并要求中方遵守巴拿馬的司法判決。

這種一邊派人來華求合作、一邊隔空放狠話的矛盾舉動，讓外界看得一頭霧水。事實(shí)上，這場看似分裂的外交表演并非偶然，它背后隱藏著年初爆發(fā)的港口合同糾紛，以及巴拿馬在中美大國博弈中進(jìn)退兩難的尷尬處境。那么，為什么巴拿馬會出現(xiàn)這種自相矛盾的外交行為？這場風(fēng)波最終又會走向何方？

這次訪華的巴拿馬議員團(tuán)由人民黨議員帕齊?李率領(lǐng)，成員來自多個不同黨派，其中包括 4 名來自庫納雅拉、恩戈貝 - 布格雷等原住民自治區(qū)的代表。這些地區(qū)是巴拿馬最貧困的地方，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。議員們親眼看到中國在短短幾十年內(nèi)讓數(shù)億人脫貧，希望能將中國的成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到巴拿馬。

代表團(tuán)在北京與中方相關(guān)部門舉行了多輪會談，就加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口、推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等議題交換了意見。在廣州，他們參觀了廣交會，與中國企業(yè)進(jìn)行了對接，希望能為巴拿馬的咖啡、香蕉等特色農(nóng)產(chǎn)品打開更大的中國市場。在深圳，他們考察了華為的 5G 技術(shù)和智慧城市解決方案，對中國的科技發(fā)展水平贊嘆不已。

然而就在代表團(tuán)訪華進(jìn)行得如火如荼之際，巴拿馬國內(nèi)卻傳來了不和諧的聲音。5 月 4 日，外長馬丁內(nèi)斯 — 阿查在巴拿馬城舉行的新聞發(fā)布會上，公開要求訪華議員向中方傳達(dá)強(qiáng)硬立場。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)巴拿馬的 "憲法主權(quán)"，聲稱不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)合作就放棄國家利益，還將中方依據(jù)國際規(guī)則進(jìn)行的船舶安全檢查污蔑為 "經(jīng)濟(jì)脅迫"。

有意思的是，馬丁內(nèi)斯 — 阿查的強(qiáng)硬言論并沒有得到巴拿馬總統(tǒng)穆利諾的完全支持。就在外長發(fā)表講話的第二天，穆利諾總統(tǒng)出面打圓場，稱中方對巴拿馬籍船舶的檢查是 "全球通行的港口國監(jiān)督做法"，與政治報(bào)復(fù)毫無關(guān)聯(lián)。他還表示，巴拿馬無意升級與中國的矛盾，希望兩國關(guān)系能夠回到正軌。

這種總統(tǒng)與外長態(tài)度不一、議會與政府立場分裂的局面，正是當(dāng)前巴拿馬政壇的真實(shí)寫照。一方面，越來越多的有識之士認(rèn)識到，與中國保持良好關(guān)系對巴拿馬的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要；另一方面，部分政客在美國的壓力下，不得不做出一些迎合美國的姿態(tài)。

這場外交風(fēng)波的根源，還要追溯到今年年初的巴拿馬港口經(jīng)營權(quán)糾紛。2026 年 1 月 29 日，巴拿馬最高法院突然作出終審裁決，認(rèn)定香港長和集團(tuán)旗下巴拿馬港口公司運(yùn)營巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港的特許經(jīng)營合同 "違憲無效"。這兩個港口分別位于巴拿馬運(yùn)河的太平洋端和大西洋端，是全球航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，承載著全球約 5% 的海運(yùn)貿(mào)易量。

長和集團(tuán)自 1997 年起就開始運(yùn)營這兩個港口，近三十年來累計(jì)投入超過 18 億美元，將原本落后的小碼頭改造成了現(xiàn)代化的國際大港。2021 年，巴拿馬政府還按照合同約定，將特許經(jīng)營權(quán)續(xù)約至 2047 年。然而僅僅過了不到五年，巴拿馬最高法院就以所謂 "違憲" 為由，單方面撕毀了這份已經(jīng)履行了近三十年的合同。

巴拿馬最高法院給出的 "違憲" 理由主要有三點(diǎn)：一是合同中 "政府新建或擴(kuò)建競爭性碼頭需經(jīng)長和同意" 的條款被認(rèn)為是 "主權(quán)讓渡"；二是稅收優(yōu)惠條款導(dǎo)致政府損失了 10 億至 15 億美元的潛在財(cái)政收入；三是 2021 年的續(xù)約沒有經(jīng)過重新公開招標(biāo)。

這些理由聽起來冠冕堂皇，但仔細(xì)推敲卻漏洞百出。一份在 1997 年通過公開招標(biāo)獲得、并經(jīng)巴拿馬議會立法批準(zhǔn)的合同，怎么會在平穩(wěn)運(yùn)行近三十年后突然 "違憲"？2021 年的續(xù)約也是由巴拿馬政府自己批準(zhǔn)的，當(dāng)時怎么沒有人提出程序問題？

事實(shí)上，這場鬧劇的真正幕后推手是美國。美國國務(wù)卿魯比奧等官員多次向巴拿馬政府施壓，要求將港口控制權(quán)從中國企業(yè)手中轉(zhuǎn)移到西方資本手中。美國一直將巴拿馬運(yùn)河視為自己的 "后院"，對中國企業(yè)在運(yùn)河地區(qū)的存在耿耿于懷。在美方的威逼利誘下，巴拿馬政府最終選擇了妥協(xié)。

2 月 23 日，巴拿馬政府出動軍警強(qiáng)行接管了兩個港口，并將臨時運(yùn)營權(quán)移交給了丹麥的馬士基集團(tuán)和瑞士的地中海航運(yùn)公司。長和集團(tuán)隨即依據(jù)國際商會規(guī)則提起仲裁，向巴拿馬政府索賠不低于 20 億美元，這個數(shù)字相當(dāng)于巴拿馬每年財(cái)政收入的大約八分之一。

針對巴拿馬政府單方面撕毀合約的行為，中方采取了一系列合規(guī)反制措施。其中最引人注目的，就是中國海事部門依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》和國際海事組織規(guī)則，對巴拿馬籍船舶展開了常態(tài)化港口國監(jiān)督檢查。

數(shù)據(jù)顯示，2026 年 3 月 8 日至 12 日短短五天內(nèi)，中國各港口共滯留了 28 艘存在安全隱患的巴拿馬籍船舶，占同期中國港口滯留外籍船舶總數(shù)的 75.7%。這一比例遠(yuǎn)高于歷史正常水平，讓巴拿馬航運(yùn)業(yè)感受到了切膚之痛。

港口國監(jiān)督檢查是每個主權(quán)國家的合法權(quán)利，目的是確保進(jìn)入本國港口的外國船舶符合國際安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。中方的檢查程序完全合規(guī)透明，每艘被滯留的船舶都有詳細(xì)的缺陷清單和整改要求。然而對于巴拿馬來說，這無疑是一個沉重的打擊。

巴拿馬是全球第一大方便旗注冊國，有大約 8000 艘船舶懸掛巴拿馬國旗，船舶注冊費(fèi)、年費(fèi)及相關(guān)海事服務(wù)收入是巴拿馬財(cái)政的重要支柱。船東選擇巴拿馬旗的主要原因就是運(yùn)營成本低、通關(guān)便利。如果掛巴拿馬旗到中國港口就要被重點(diǎn)檢查、動不動就被扣船，船東們自然會考慮改掛其他國家的國旗。

目前已經(jīng)有部分船東開始評估更換船籍的可能性。一旦這波 "換旗潮" 啟動，巴拿馬失去的就不只是一個港口的運(yùn)營權(quán)，而是整個方便旗產(chǎn)業(yè)的根基。此外，2026 年一季度巴拿馬集裝箱吞吐量同比下滑了 12%，中遠(yuǎn)海運(yùn)等中國航運(yùn)公司已經(jīng)暫停了在巴爾博亞港的業(yè)務(wù)，這也給巴拿馬帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

更讓巴拿馬政府失望的是，美國承諾的回報(bào)并沒有兌現(xiàn)。美國原本答應(yīng)給巴拿馬提供軍事基地許可、債務(wù)減免和農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)惠，但這些承諾至今都沒有落實(shí)。巴拿馬這才發(fā)現(xiàn)，自己為了討好美國而得罪中國，最終換來的卻是竹籃打水一場空。

這就是小國在大國博弈中的悲哀。他們往往被迫在大國之間選邊站隊(duì)，稍有不慎就會兩頭不討好。巴拿馬政府以為依附美國就能獲得安全和利益，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)美國只是把他們當(dāng)作遏制中國的棋子，根本不會真正關(guān)心巴拿馬的國家利益和人民福祉。

這次巴拿馬議員團(tuán)訪華，實(shí)際上就是巴方內(nèi)部務(wù)實(shí)派的一次自救行動。他們清楚地認(rèn)識到，與中國對抗沒有出路，只有回到對話協(xié)商的軌道上來，才能解決港口糾紛，恢復(fù)雙邊正常合作。然而外長馬丁內(nèi)斯 — 阿查的強(qiáng)硬表態(tài)又表明，巴拿馬政府內(nèi)部仍然存在著強(qiáng)大的親美勢力，他們不愿意放棄對美國的幻想。

巴拿馬的分裂外交給我們上了生動的一課：在當(dāng)今復(fù)雜的國際形勢下，任何國家都應(yīng)該堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，根據(jù)本國的根本利益作出決策，而不是盲目追隨某個大國。只有尊重國際契約精神，通過平等對話解決分歧，才能實(shí)現(xiàn)真正的互利共贏。

那么，巴拿馬政府最終會選擇繼續(xù)在中美之間搖擺不定，還是拿出誠意解決港口糾紛，讓中巴關(guān)系回到健康發(fā)展的軌道上來？時間會給出答案。