來(lái)源：市場(chǎng)資訊

（來(lái)源：時(shí)報(bào)新征途）

　　戴安斯這趟北京之行，表面上是給特朗普訪(fǎng)華打前站，實(shí)則是美國(guó)在中期選舉前最后的緊急補(bǔ)救。開(kāi)口就要牛肉、大豆、波音飛機(jī)，清單列得清清楚楚，但問(wèn)題的關(guān)鍵早已不是“中國(guó)買(mǎi)不買(mǎi)”，而是“美國(guó)拿什么來(lái)?yè)Q”。

　　戴安斯這次出牌很講究。一上來(lái)先感謝中國(guó)出手幫忙斡旋霍爾木茲海峽危機(jī)，把禮數(shù)做足，然后才話(huà)鋒一轉(zhuǎn)拋出采購(gòu)核心訴求，波音飛機(jī)和牛肉、小麥、大豆等農(nóng)產(chǎn)品。

　　這套“先禮后兵”在策略層面確實(shí)老練。但值得追問(wèn)的是：為什么偏偏是這個(gè)時(shí)間點(diǎn)?為什么是這個(gè)代表團(tuán)?

　　因?yàn)闀r(shí)間實(shí)在太緊迫了。美國(guó)中期選舉近在咫尺，特朗普急需一張足夠亮眼的外交成績(jī)單去穩(wěn)住搖擺州的票倉(cāng)。波音背后是西雅圖總裝廠(chǎng)、是橫跨50州的龐大供應(yīng)鏈，輻射數(shù)十萬(wàn)制造業(yè)工人的飯碗;牛肉、小麥、大豆則直擊各農(nóng)業(yè)州的核心利益。代表團(tuán)里戴安斯本人來(lái)自蒙大拿州牛肉區(qū)，坎特威爾代表華盛頓州的蘋(píng)果櫻桃、莫蘭代表堪薩斯州的小麥、費(fèi)舍爾代表內(nèi)布拉斯加的大豆，個(gè)個(gè)都是農(nóng)業(yè)州的利益代言人。

　　所以這支代表團(tuán)根本不是在談抽象的政策，是在把各自選區(qū)選民的“真金白銀賬單”直接遞到中方桌上。誰(shuí)的進(jìn)口許可證能續(xù)上、誰(shuí)的農(nóng)產(chǎn)品配額能兌現(xiàn)，回去都是選票。

　　按理說(shuō)，如此迫切地推銷(xiāo)商品，使出的牌應(yīng)該是低關(guān)稅、高性?xún)r(jià)比。但現(xiàn)實(shí)有一個(gè)很大的矛盾：特朗普一邊派人在北京要市場(chǎng)，一邊在國(guó)內(nèi)揮動(dòng)關(guān)稅大棒。甚至在戴安斯赴京之前不久，特朗普還簽署了一項(xiàng)對(duì)全球商品加征10%緊急關(guān)稅的行政令，最終被美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院裁定缺乏法律依據(jù)，理由是美國(guó)的貿(mào)易逆差并不構(gòu)成法律所界定的“嚴(yán)重國(guó)際收支赤字”。盡管這一裁決主要保護(hù)的是原告方(華盛頓州和兩家小企業(yè))的權(quán)益，但對(duì)其他進(jìn)口方來(lái)說(shuō)，即使想挑戰(zhàn)特朗普的關(guān)稅政策，也會(huì)因高昂的訴訟成本而面臨實(shí)際困難。

　　與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)還面臨牛肉加工廠(chǎng)對(duì)華出口許可證大面積過(guò)期的問(wèn)題。問(wèn)題不在于配額不夠，在于雖然海關(guān)總署給了美國(guó)2026年度16.4萬(wàn)噸的低關(guān)稅進(jìn)口配額，但全美超過(guò)400家之前獲準(zhǔn)出口的肉聯(lián)廠(chǎng)自去年起便未獲中方續(xù)展注冊(cè)，

　　導(dǎo)致“有配額、有肉、有需求”的情況都無(wú)法實(shí)際啟動(dòng)對(duì)華出口流程。

　　更深層的原因在于，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)牛肉消費(fèi)量持續(xù)旺盛快速增長(zhǎng)，官方去年已出臺(tái)進(jìn)口牛肉保障措施，對(duì)主要供應(yīng)國(guó)超出配額的進(jìn)口部分征收高達(dá)55%的關(guān)稅，以保護(hù)本土養(yǎng)殖業(yè)不受沖擊。而由于白宮此前政策反復(fù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，美方已在這一市場(chǎng)中遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在中國(guó)2026年度的牛肉配額分配中，巴西分到了近111萬(wàn)噸，澳大利亞分獲近21萬(wàn)噸，美國(guó)僅在配額總額中占16.4萬(wàn)噸。更嚴(yán)峻的是，今年第一季度，由于出口工廠(chǎng)注冊(cè)過(guò)期，美國(guó)實(shí)際輸華牛肉僅為0.05萬(wàn)噸，配額使用率不足1%，幾乎形同虛設(shè)。在同一時(shí)間段，僅前兩個(gè)月巴西就吃掉了其配額的三分之一以上，澳大利亞也在積極將其較新鮮牛肉通過(guò)冷鏈快速投放到中國(guó)市場(chǎng)。

　　波音的情況同樣棘手。中國(guó)已經(jīng)整整9年沒(méi)有大規(guī)模采購(gòu)波音飛機(jī)，這不是什么“對(duì)美態(tài)度問(wèn)題”，而是中國(guó)商飛經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，C919大型客機(jī)已穩(wěn)定投入商用運(yùn)營(yíng)，中俄聯(lián)合研制的寬體客機(jī)項(xiàng)目也在穩(wěn)步推進(jìn)。空客在中國(guó)本土建立了A320總裝線(xiàn)，中國(guó)沒(méi)有理由在一款全球高度標(biāo)準(zhǔn)化、買(mǎi)方市場(chǎng)成熟的商品上，支付比空客競(jìng)爭(zhēng)者更高的美元價(jià)去“扶持”波音。

　　大豆方面格局更殘酷。2025年巴西在中國(guó)大豆進(jìn)口市場(chǎng)中一口吃掉71%%的份額，而美國(guó)份額從21%萎縮至15%。這一格局變遷，不是中國(guó)決心不再向美國(guó)購(gòu)買(mǎi)了，而是全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)版圖正經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性重塑。阿根廷的大豆出口份額在漸進(jìn)增加，替代路徑在與日俱增;美國(guó)大豆即使價(jià)格稍有下調(diào)，也要面臨來(lái)自歐盟等海外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力和物流瓶頸。

　　一張口就要“恢復(fù)采購(gòu)”，大概率只是一個(gè)迫于現(xiàn)實(shí)下的訴求，而不是基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得出的合理判斷。

　　把戴安斯訪(fǎng)華和特朗普的關(guān)稅政策并列來(lái)看，一個(gè)非常明顯的矛盾立刻浮出水面。特朗普政府一邊急忙派戴安斯來(lái)北京爭(zhēng)取訂單，一邊又企圖利用關(guān)稅戰(zhàn)術(shù)在全球打擊貿(mào)易伙伴的利益;一邊口口聲聲說(shuō)希望加強(qiáng)中美經(jīng)貿(mào)合作，一邊仍在逐步收緊科技出口管制，在相關(guān)敏感領(lǐng)域構(gòu)筑封閉圈子。這種雙線(xiàn)并行的策略，暴露出特朗普政府自身缺乏連貫、理性對(duì)華經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的事實(shí)。它需要中國(guó)的市場(chǎng)和訂單來(lái)解決中期選舉前的國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題，又不想在核心利益上做任何有實(shí)質(zhì)意義的對(duì)等讓步，因此只能轉(zhuǎn)而兩手同時(shí)進(jìn)行，期待從中得到最優(yōu)結(jié)果。

　　然而在當(dāng)前的市場(chǎng)格局下，“摩擦加勒索”式的外交戰(zhàn)術(shù)可能已經(jīng)走到了極限。美國(guó)可能已經(jīng)透支了此前幾十年建立起來(lái)的互信關(guān)系，再想回到2017年特朗普首度訪(fǎng)華時(shí)一筆簽下巨額大單的局面，恐怕不那么容易。特朗普2017年訪(fǎng)華時(shí)獲得大額定單后，僅數(shù)月便發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，這種先拿訂單后翻臉的行事風(fēng)格，中國(guó)不可能不記在賬上。

　　另外需要指出的是，貿(mào)易戰(zhàn)的持續(xù)性給美國(guó)自身財(cái)政造成的負(fù)擔(dān)并未像其希望的那樣小。隨著美方貿(mào)易代表與法官之間就關(guān)稅合法性纏斗不休，以及最高法院之前已判定大規(guī)模全球關(guān)稅依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》在程序上無(wú)效，特朗普政府的關(guān)稅工具箱合規(guī)空間正持續(xù)受各界嚴(yán)格審視。關(guān)稅案裁決雖然目前只對(duì)一部分參與訴訟的企業(yè)具體生效，但裁決結(jié)果也給其他企業(yè)提供了一個(gè)相當(dāng)鮮明的司法先例，鼓勵(lì)它們加入訴訟隊(duì)伍。即便特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)尋求以1974年《貿(mào)易法》第301條等更長(zhǎng)期的機(jī)制來(lái)維持高關(guān)稅選項(xiàng)，但關(guān)稅“合法性”的裂痕已經(jīng)凸顯，不僅蠶食市場(chǎng)信心，還要在美國(guó)法院花費(fèi)更多時(shí)間和政治資源去一再調(diào)整策略。這套策略在中國(guó)面前很難再贏得談判籌碼。

　　甚至在美國(guó)牛肉業(yè)內(nèi)也對(duì)此持復(fù)雜看法。業(yè)內(nèi)高管認(rèn)為，即便特朗普能夠通過(guò)某種政治姿態(tài)安排許可證恢復(fù)，進(jìn)口行業(yè)也要認(rèn)真權(quán)衡實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)市場(chǎng)牛肉保障總配額為270萬(wàn)噸，但為美國(guó)特設(shè)的輸華配額僅為16.4萬(wàn)噸，而且美牛關(guān)稅本來(lái)就比澳大利亞高，在配額制下，美牛重新入市的利潤(rùn)空間極窄，所謂“恢復(fù)出口”更多會(huì)被視為一次象征性的政治重返的管道而非經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。

　　如果將目光拉遠(yuǎn)一點(diǎn)，整個(gè)中美經(jīng)貿(mào)格局在過(guò)去十年已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)折。2017年特朗普首訪(fǎng)北京時(shí)，中美雙邊貿(mào)易額年均達(dá)數(shù)千億美元，但美方在對(duì)華出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上占據(jù)高端技術(shù)設(shè)備、金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品三大板塊的突出優(yōu)勢(shì)。當(dāng)時(shí)美國(guó)是高科技設(shè)備的凈提供者、中國(guó)是新興市場(chǎng)的主要受益方。2026年的狀態(tài)完全相反，美國(guó)的高端技術(shù)設(shè)備出口業(yè)受到出口管制法等因素的抑制，而中國(guó)在一系列涉及國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域已有了自給自足的能力。以波音與空客為例，中國(guó)在綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策與外匯支出結(jié)構(gòu)之后，完全可以按自身經(jīng)濟(jì)利益最優(yōu)化配置，不再受市場(chǎng)之外的任何非經(jīng)濟(jì)因素挾制。

　　不僅如此，中國(guó)也在系統(tǒng)化地豐富進(jìn)口來(lái)源。今年，中糧完成了15年來(lái)首批阿根廷對(duì)華玉米發(fā)運(yùn)，標(biāo)志著一條長(zhǎng)期沉寂的貿(mào)易通道重新開(kāi)啟。可以預(yù)見(jiàn)，當(dāng)中國(guó)有更多的購(gòu)買(mǎi)選擇，中國(guó)會(huì)更傾向于配合本國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和供求平衡的原則來(lái)完成大宗貨品的采購(gòu)，而不是單純?yōu)榱诉w就別國(guó)的選舉日程來(lái)買(mǎi)單。

　　同時(shí)，除了大宗貨物采購(gòu)政策上的轉(zhuǎn)向，中國(guó)也在進(jìn)一步完善維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)安全的法律工具體系。從2020年《出口管制法》到2024年《稀土管理?xiàng)l例》，再到最近首次引用2021年確立的《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》，用來(lái)反駁美國(guó)以伊朗制裁為由過(guò)于寬泛地對(duì)華施壓的行為，一系列與國(guó)際貿(mào)易法規(guī)相銜接的措施正在進(jìn)行更新。這些舉措的核心目的很清楚：不是主動(dòng)去找不愉快，而是要防止美方在認(rèn)定某些物資或服務(wù)存在安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)采取單方面脫鉤措施進(jìn)而造成中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全上的被動(dòng)。因此，戴安斯遞過(guò)來(lái)的采購(gòu)清單不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它更多地觸及中國(guó)經(jīng)濟(jì)在供應(yīng)鏈安全和貿(mào)易平衡方面的核心關(guān)切，最終會(huì)被放到綜合平衡考量中去評(píng)估。

　　戴安斯這次帶來(lái)的“大生意”，表面上是一份涵蓋了從飛機(jī)到牛肉的采購(gòu)清單，實(shí)則是在美國(guó)中期選舉壓力下匆匆炮制出來(lái)的一副經(jīng)濟(jì)速效藥。問(wèn)題在于，這副藥方遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了美國(guó)的貿(mào)易焦慮，更不足以把中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系拉回到十年前的軌道上。

　　中國(guó)對(duì)美關(guān)系不是沒(méi)有建樹(shù)，但有一個(gè)明確的原則，市場(chǎng)就是市場(chǎng)，政策就是政策。美國(guó)若只把中國(guó)當(dāng)成農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制品的最終消費(fèi)傾銷(xiāo)地，而不在其順差根源、高科技管制及推動(dòng)雙邊投資開(kāi)放上做出實(shí)質(zhì)性的制度性讓步，那么戴安斯帶來(lái)的清單上無(wú)論列著什么，都只能是一件強(qiáng)人所難的尷尬說(shuō)辭。

部分素材來(lái)源：觀(guān)察者網(wǎng)、上觀(guān)新聞、國(guó)際商報(bào)、糧油信息網(wǎng)、駐阿根廷共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處、新時(shí)代中國(guó)外交思想庫(kù)