江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是教育大省。構(gòu)建泛在可及的終身教育體系，是促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、提升全民素質(zhì)的客觀要求，是教育大省邁向教育強(qiáng)省的必然選擇，也是全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐的重要基礎(chǔ)。

　　頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌布局 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)

　　終身學(xué)習(xí)的最大短板在基層，最需要覆蓋的人群在社區(qū)、在鄉(xiāng)村。江蘇省堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層落地并重，以制度化手段打通終身學(xué)習(xí)的“最后一公里”。

　　省教育廳聯(lián)合十部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的實(shí)施意見(jiàn)》，發(fā)布《江蘇“十四五”社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃》，明確社區(qū)教育發(fā)展總體目標(biāo)、主要任務(wù)、具體措施等。各地各部門(mén)積極探索社區(qū)教育共同體建設(shè)，鼓勵(lì)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)與各級(jí)各類學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、圖書(shū)館、文化館等合作辦學(xué)，將各類公共文化教育設(shè)施資源轉(zhuǎn)化為全民終身學(xué)習(xí)的資源。全省共建成各級(jí)開(kāi)放大學(xué)86所、社區(qū)學(xué)院100所、社區(qū)教育中心1234所、居民學(xué)校1.5萬(wàn)余所，形成較為完善的五級(jí)社區(qū)教育辦學(xué)體系，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)教育中心達(dá)標(biāo)率100%。

　　創(chuàng)新老年教育制度 長(zhǎng)者學(xué)習(xí)全程覆蓋

　　江蘇省60歲及以上常住老年人口達(dá)2175萬(wàn)，占比達(dá)25.5%，其中60—64歲“年輕老人”達(dá)581萬(wàn)人，占老年人口增量的75.6%。

　　面對(duì)人口老齡化，必須建立制度性、系統(tǒng)性的老年教育供給體系。省政府將“加快老年大學(xué)建設(shè)”列入省民生實(shí)事項(xiàng)目，省發(fā)展改革委、省教育廳等部門(mén)將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年教育機(jī)構(gòu)覆蓋率”“老年人社區(qū)教育活動(dòng)年參與率”兩項(xiàng)指標(biāo)納入對(duì)設(shè)區(qū)市發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系。省人大常委會(huì)頒布《關(guān)于促進(jìn)老年學(xué)習(xí)的決定》，在全國(guó)率先通過(guò)重大事項(xiàng)決定促進(jìn)老年人學(xué)習(xí)。

　　目前，全省每個(gè)設(shè)區(qū)市至少建有4所、每個(gè)縣（市）至少建有1所老年大學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年教育機(jī)構(gòu)覆蓋率超70%，開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)全覆蓋承建老年開(kāi)放大學(xué)，建成省級(jí)“養(yǎng)教聯(lián)動(dòng)”基地52個(gè)。

　　筑數(shù)智學(xué)習(xí)新生態(tài) 架學(xué)分銀行“立交橋”

　　在人口流動(dòng)性強(qiáng)、學(xué)習(xí)需求多樣化的背景下，只有依靠數(shù)智技術(shù)，才能真正實(shí)現(xiàn)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”。

　　江蘇省近年來(lái)著力打造智能學(xué)習(xí)通道，建成省、市、縣互聯(lián)互通的“學(xué)習(xí)在線”網(wǎng)站聯(lián)盟，整合數(shù)字化課程資源4200余門(mén)、視頻單元6.3萬(wàn)余個(gè)，全部免費(fèi)開(kāi)放，累計(jì)在線學(xué)習(xí)超8300萬(wàn)人次，記錄學(xué)習(xí)成果8200萬(wàn)余條。同時(shí)融入AI智能服務(wù)，通過(guò)用戶畫(huà)像實(shí)現(xiàn)個(gè)性化推薦，從“人找資源”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源匹配人”。

　　為打破學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、社區(qū)教育、老年教育之間的“孤島”，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換一站式服務(wù)，江蘇下大力氣建設(shè)終身教育學(xué)分銀行。無(wú)論是社區(qū)課程、職業(yè)培訓(xùn)還是老年學(xué)習(xí)，均可納入統(tǒng)一學(xué)分賬戶，累計(jì)認(rèn)定學(xué)習(xí)成果超8200萬(wàn)條。

　　專兼結(jié)合壯大隊(duì)伍 事業(yè)不斷提質(zhì)增效

　　社會(huì)教育面廣量大、需求多元，單靠編制內(nèi)教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。江蘇省堅(jiān)持“不為所有、但為所用”的理念，通過(guò)公開(kāi)招聘、政府購(gòu)買(mǎi)等方式，最大限度吸納社會(huì)力量參與，越來(lái)越多的高校教師、行業(yè)專家、能工巧匠、退休教師加入社會(huì)教育隊(duì)伍。

　　各地積極探索，努力提升社會(huì)教育效益。常州首創(chuàng)政校合作“社會(huì)工作學(xué)院”，推動(dòng)教育與基層治理聯(lián)動(dòng)；蘇州大學(xué)構(gòu)建“一核多點(diǎn)、全域覆蓋”模式，社區(qū)教學(xué)點(diǎn)年服務(wù)學(xué)員超6萬(wàn)人次；蘇州工業(yè)園區(qū)推行“分類收費(fèi)+政府補(bǔ)貼”，引導(dǎo)居民從被動(dòng)“等學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)向主動(dòng)“為學(xué)習(xí)買(mǎi)單”。

　　經(jīng)過(guò)努力，江蘇省終身學(xué)習(xí)的全時(shí)域、全空間、全人群實(shí)踐取得明顯成效，人民群眾的精神文化生活更加豐富，有力助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。南京、常州、蘇州入選全球?qū)W習(xí)型城市，數(shù)量占全國(guó)四分之一、位列第一；9個(gè)設(shè)區(qū)市入選全國(guó)學(xué)習(xí)型城市，位居全國(guó)第二。站在新的起點(diǎn)上，江蘇省將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，擦亮具有江蘇特色的終身學(xué)習(xí)品牌，為推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)貢獻(xiàn)江蘇智慧、江蘇方案。

　　（作者系江蘇省教育廳副廳長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2026年05月12日 第05版

作者：傅祝余