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基層社會治理是國家治理的“最后一公里”，矛盾糾紛化解則是基層治理的核心議題之一。隨著人口老齡化進程加快，老年群體憑借其豐富的社會經(jīng)驗、深厚的群眾基礎(chǔ)和較高的社會公信力，逐漸成為基層治理的重要參與力量。貴州省遵義市桐梓縣婁山關(guān)街道創(chuàng)新推出銀齡調(diào)解“333”協(xié)調(diào)法，以“三氣”“三合”“三和”為核心框架，構(gòu)建起黨建引領(lǐng)下的老年群體矛盾調(diào)解體系，為新時代基層矛盾化解提供了可復(fù)制、可推廣的實踐樣本。本文立足婁山關(guān)街道“銀齡調(diào)解大隊”實施方案，深入剖析“333”協(xié)調(diào)法的內(nèi)涵、實踐路徑與治理價值，以期為基層社會治理創(chuàng)新提供理論參考與實踐借鑒。

文/貴州遵義桐梓 王明金

一、銀齡調(diào)解“333”協(xié)調(diào)法的核心內(nèi)涵與邏輯架構(gòu)

（一）“三氣”：思想溝通的底層邏輯

“三氣”即舒氣、順氣、通氣，構(gòu)成了銀齡調(diào)解的思想溝通維度。舒氣，強調(diào)通過共情式傾聽緩解當(dāng)事人的情緒對立，為矛盾化解營造平和的心理氛圍；順氣，聚焦梳理矛盾癥結(jié)，引導(dǎo)當(dāng)事人理性看待問題，消解情緒偏見與認知誤區(qū)；通氣，致力于搭建雙向溝通橋梁，打破信息壁壘，實現(xiàn)當(dāng)事人訴求的有效傳遞與相互理解?！叭龤狻睂訉舆f進，從情緒疏導(dǎo)到認知矯正再到信息互通，為矛盾調(diào)解奠定了堅實的思想基礎(chǔ)，體現(xiàn)了“以情動人”的調(diào)解智慧。

（二）“三合”：協(xié)調(diào)路徑的方法遵循

“三合”即合情、合理、合法，明確了銀齡調(diào)解的路徑與方法準則。合情，要求調(diào)解過程貼合社會公序良俗與群眾情感認同，尊重當(dāng)事人的情感訴求；合理，強調(diào)以客觀事實為依據(jù)，兼顧各方利益平衡，尋求符合常理的解決方案；合法，堅守《中華人民共和國人民調(diào)解法》等法律法規(guī)底線，確保調(diào)解協(xié)議的合規(guī)性與執(zhí)行力。“三合”有機融合了情理法的治理要素，既避免了機械執(zhí)法的生硬，又杜絕了無原則調(diào)和的隨意，實現(xiàn)了柔性調(diào)解與剛性規(guī)則的統(tǒng)一。

（三）“三和”：協(xié)調(diào)效果的價值目標(biāo)

“三和”即和好、和睦、和諧，界定了銀齡調(diào)解的最終效果導(dǎo)向。和好，聚焦具體矛盾的化解，實現(xiàn)當(dāng)事人關(guān)系的修復(fù)；和睦，著眼于鄰里、家庭等微觀社會關(guān)系的改善，營造融洽的人際氛圍；和諧，致力于基層社會秩序的整體優(yōu)化，推動形成共建共治共享的治理格局?！叭汀睆木唧w矛盾解決到社會關(guān)系改善再到治理生態(tài)優(yōu)化，展現(xiàn)了銀齡調(diào)解從微觀到宏觀的價值延伸，彰顯了基層治理的民生導(dǎo)向。

二、婁山關(guān)街道銀齡調(diào)解“333”協(xié)調(diào)法的實踐路徑

（一）組織架構(gòu)：三級聯(lián)動的治理網(wǎng)絡(luò)搭建

婁山關(guān)街道構(gòu)建了“大隊-中隊-小隊”三級聯(lián)動的銀齡調(diào)解組織體系，為“333”協(xié)調(diào)法的落地提供了組織保障。街道綜治辦設(shè)立銀齡調(diào)解大隊，整合“婁山一老”會員、老年學(xué)?！捌叽髥T”、關(guān)工委“五老”等老年力量，統(tǒng)籌全街道調(diào)解工作；各村（社區(qū)）設(shè)立中隊，由村（社區(qū)）書記任隊長，負責(zé)轄區(qū)矛盾排查與初調(diào)；各小區(qū)（村民組）設(shè)立小隊，由老黨員、老干部任組長，開展日常巡查與信息上報。三級網(wǎng)絡(luò)層層銜接，實現(xiàn)了矛盾糾紛的全域覆蓋、分級處置，確?！叭龤狻睖贤o死角、“三合”路徑可落地、“三和”目標(biāo)能達成。

（二）工作機制：預(yù)防與調(diào)解并重的閉環(huán)流程

1.預(yù)防為主的“治未病”機制

街道推行每周1次的轄區(qū)走訪排查制度，由小隊聚焦鄰里糾紛、家庭矛盾等高頻隱患開展主動巡查；建立“日報告、周匯總”的信息上報機制，通過綜治平臺實時掌握風(fēng)險點；每月開展1次法律講座與道德教育，從源頭提升居民守法意識，為“通氣”“合法”提供前置保障，減少矛盾發(fā)生的可能性。

2.調(diào)解為輔的“楓橋經(jīng)驗”轉(zhuǎn)化機制

對一般矛盾，由小隊在3日內(nèi)完成就地調(diào)解，運用“關(guān)心+法理”雙軌模式實現(xiàn)“舒氣”“合情”；對復(fù)雜矛盾由中隊聯(lián)合司法所介入，確保調(diào)解過程“合理”“合法”；在調(diào)解后7日內(nèi)進行跟蹤回訪，鞏固“和好”成果，防止矛盾反彈，形成“排查－調(diào)解－回訪”的閉環(huán)流程。

（三）實施步驟：分階段推進的落地策略

婁山關(guān)街道將銀齡調(diào)解“333”協(xié)調(diào)法的實施劃分為籌備啟動、試點運行、復(fù)制推廣、提質(zhì)增效四個階段，確保改革穩(wěn)步推進。2025年11—12月完成組織搭建、制度制定與人員培訓(xùn)，夯實工作基礎(chǔ)；2026年1—3月在4個試點社區(qū)開展實踐，完善調(diào)解流程；2026年4—9月逐步推廣至全街道，形成標(biāo)準化操作手冊；2026—2030年持續(xù)優(yōu)化提升，打造銀齡調(diào)解品牌并申報國家級基層治理創(chuàng)新案例。分階段的實施路徑既保證了“333”協(xié)調(diào)法的精準落地，又為經(jīng)驗總結(jié)與模式迭代預(yù)留了空間。

（四）保障體系：政策、經(jīng)費、技術(shù)的多維支撐

街道將調(diào)解工作納入年度考核，協(xié)調(diào)司法所提供法律咨詢，強化政策支持；每年安排專項經(jīng)費用于調(diào)解員補貼、培訓(xùn)與宣傳，鼓勵社會力量補充資金，夯實經(jīng)費保障；開發(fā)“銀齡調(diào)解”小程序，對接公安“雪亮工程”，以技術(shù)賦能提升調(diào)解效率與規(guī)范化水平。多維保障體系為“333”協(xié)調(diào)法的長效運行提供了穩(wěn)定支撐，確保銀齡調(diào)解工作可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

三、銀齡調(diào)解“333”協(xié)調(diào)法的治理價值與創(chuàng)新意義

（一）激活老年人力資源，豐富基層治理主體

銀齡調(diào)解“333”協(xié)調(diào)法充分挖掘老年群體的經(jīng)驗優(yōu)勢與威望價值，將“婁山一老”“五老”“七大員”等老年力量轉(zhuǎn)化為基層治理的生力軍，打破了傳統(tǒng)治理中政府單一主體的局限，構(gòu)建起多元參與的治理格局，實現(xiàn)了老年群體從“被服務(wù)者”到“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)變，為積極老齡化戰(zhàn)略的落地提供了基層實踐范例。

（二）融合情理法治理要素，提升矛盾化解效能

“333”協(xié)調(diào)法以“三氣”疏通情緒、“三合”規(guī)范路徑、“三和”錨定目標(biāo)，將情感疏導(dǎo)、理性平衡與法律約束有機結(jié)合，既尊重群眾的情感訴求，又堅守法治底線，有效化解了傳統(tǒng)調(diào)解中“情法沖突”的難題，提升了矛盾調(diào)解的成功率與群眾滿意度，為基層矛盾化解提供了更具溫度與實效的解決方案。

（三）構(gòu)建閉環(huán)治理體系，推動基層治理現(xiàn)代化

從三級聯(lián)動的組織架構(gòu)到預(yù)防－調(diào)解－回訪的工作機制，再到分階段推進的實施策略，銀齡調(diào)解“333”協(xié)調(diào)法構(gòu)建了全鏈條、閉環(huán)式的基層矛盾治理體系，實現(xiàn)了治理流程的規(guī)范化、治理手段的智能化、治理目標(biāo)的精細化，推動基層治理從“被動應(yīng)對”向“主動預(yù)防”轉(zhuǎn)變，從“碎片化處置”向“系統(tǒng)化治理”升級，助力基層治理現(xiàn)代化進程。

四、結(jié)語

桐梓縣婁山關(guān)街道的銀齡調(diào)解“333”協(xié)調(diào)法，是新時代基層社會治理創(chuàng)新的生動實踐。其以“三氣”“三合”“三和”為核心的調(diào)解框架，既扎根于中國傳統(tǒng)治理智慧，又契合當(dāng)代基層治理的現(xiàn)實需求；其三級聯(lián)動的組織體系、閉環(huán)運行的工作機制與多維支撐的保障體系，為“333”協(xié)調(diào)法的落地見效提供了堅實保障。作為可復(fù)制、可推廣的基層治理模式，銀齡調(diào)解“333”協(xié)調(diào)法不僅為化解基層矛盾、維護社會穩(wěn)定提供了有效路徑，更為激活老年人力資源、推進基層治理現(xiàn)代化貢獻了寶貴經(jīng)驗。未來，需進一步深化對“333”協(xié)調(diào)法的理論研究與實踐探索，持續(xù)優(yōu)化調(diào)解機制，擴大推廣應(yīng)用范圍，讓銀齡力量在基層治理中釋放更大能量。