第48屆東盟峰會(huì)在菲律賓宿務(wù)收?qǐng)觥|盟10國(guó)加上東帝汶，11個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人坐到了一起。會(huì)場(chǎng)上討論了很多事：能源安全、貿(mào)易保護(hù)、中東沖突、南海行為準(zhǔn)則。但把所有議題揉碎了看，主要問(wèn)題只有一個(gè)——東盟那個(gè)喊了多年的“不選邊站”，現(xiàn)在還剩多少含金量？

峰會(huì)期間有個(gè)耐人尋味的細(xì)節(jié)，菲律賓總統(tǒng)馬科斯，過(guò)去一年在南海問(wèn)題上態(tài)度強(qiáng)硬，美菲聯(lián)合軍演越搞越大。可這回在宿務(wù)，他主動(dòng)提出希望年底前敲定南海行為準(zhǔn)則，還專門感謝了中國(guó)在化肥上的幫助。前后反差之大，讓人懷疑他是不是換了一個(gè)人。

馬科斯到底怎么了？是真想調(diào)整路線，還是被什么東西逼到了墻角？

一、東盟的“不選邊”已經(jīng)站不穩(wěn)了

如果中東的油路被切斷，東盟國(guó)家自己能撐多久？結(jié)果相當(dāng)不好。

東盟九成以上的原油從中東進(jìn)口。霍爾木茲海峽一有風(fēng)吹草動(dòng)，這些國(guó)家的發(fā)電廠、工廠、化肥生產(chǎn)線全部要停擺。多數(shù)東盟國(guó)家的石油儲(chǔ)備極低，有的幾乎是零。而且區(qū)域內(nèi)沒(méi)有任何聯(lián)合石油儲(chǔ)備機(jī)制。這意味著什么？意味著中東那邊槍一響，這邊連兄弟之間互相借點(diǎn)油都做不到。峰會(huì)雖然發(fā)了關(guān)于中東危機(jī)的聲明，提到了能源多元化和清潔轉(zhuǎn)型，但這些都是遠(yuǎn)水解不了近渴。

另一邊，美國(guó)對(duì)東盟加稅，這些國(guó)家拿什么擋？

2026年4月，美國(guó)發(fā)起大規(guī)模貿(mào)易調(diào)查，越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞全部被納入征稅范圍。美國(guó)想的清楚：用關(guān)稅逼東盟和中國(guó)做切割。越南的電子制造、泰國(guó)的汽車零部件、馬來(lái)西亞的半導(dǎo)體封裝，哪一樣離得開美國(guó)市場(chǎng)？一旦關(guān)稅落地，這些國(guó)家沒(méi)得選——要么經(jīng)濟(jì)受損，要么向美國(guó)低頭。而向美國(guó)低頭的代價(jià)里，必然包括在供應(yīng)鏈上疏遠(yuǎn)中國(guó)。

一個(gè)被中東卡住能源，一個(gè)被美國(guó)卡住貿(mào)易。東盟的“不選邊”現(xiàn)在被夾在中間，兩邊都在漏風(fēng)。這時(shí)候再來(lái)談“中立”，底氣從哪來(lái)？

有人會(huì)說(shuō)，東南亞不是一直擅長(zhǎng)在大國(guó)之間走鋼絲嗎？過(guò)去幾十年不也走過(guò)來(lái)了？這話沒(méi)錯(cuò)，但過(guò)去和現(xiàn)在有兩個(gè)根本區(qū)別。第一，過(guò)去中美之間的競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有現(xiàn)在這么激烈，鋼絲沒(méi)那么晃。第二，過(guò)去東盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭一直很猛，有底氣說(shuō)不選邊。現(xiàn)在呢？?jī)?nèi)部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化，外部沖擊一個(gè)接一個(gè)。

根據(jù)《2026東南亞態(tài)勢(shì)報(bào)告》調(diào)查顯示，如果被迫在中美之間選邊，52%的受訪者選中國(guó)，48%選美國(guó)。注意看過(guò)去三年的波動(dòng)：2024年中國(guó)領(lǐng)先，2025年美國(guó)反超，2026年中國(guó)再次領(lǐng)先。這說(shuō)明東南亞人不是鐵了心跟誰(shuí)，而是在中美之間來(lái)回?fù)u擺，哪邊當(dāng)下能給的利益多就往哪邊挪。但這種搖擺的空間正在縮小。美國(guó)不跟你商量了，直接上關(guān)稅。中國(guó)雖然嘴上說(shuō)不要求選邊，但經(jīng)濟(jì)依賴擺在那里——東盟與中國(guó)的貿(mào)易額遠(yuǎn)超美國(guó)，你越靠中國(guó)市場(chǎng)，“中立”就越像一個(gè)概念而不是現(xiàn)實(shí)。

那“不選邊”走到盡頭了嗎？還沒(méi)到盡頭，但已經(jīng)站不穩(wěn)了。東盟現(xiàn)在最大的問(wèn)題是有沒(méi)有能力不選邊。能力不夠的時(shí)候，喊口號(hào)是沒(méi)有用的。

二、馬科斯是被現(xiàn)實(shí)逼到墻角的

馬科斯為什么突然對(duì)華態(tài)度變了？在回答這個(gè)問(wèn)題之前，想來(lái)看看馬科斯當(dāng)前面臨的困境。

經(jīng)濟(jì)上，5月7日，菲律賓公布第一季度GDP增速，只有2.8%。市場(chǎng)預(yù)期是3.5%，差了0.7個(gè)百分點(diǎn)。而且不是哪一個(gè)行業(yè)出問(wèn)題——農(nóng)業(yè)在萎縮，工業(yè)在停滯，物價(jià)在漲。家庭消費(fèi)和政府支出那點(diǎn)增長(zhǎng)，根本蓋不住下滑的勢(shì)頭。菲律賓經(jīng)濟(jì)規(guī)劃部門自己承認(rèn)，這是多重壓力疊加的結(jié)果。

那這個(gè)2.8%是怎么來(lái)的？這和馬科斯上任后的路線脫不了干系。偏向西方，在南海問(wèn)題上持續(xù)制造摩擦，雙邊合作氛圍冷下來(lái)，外部經(jīng)濟(jì)助力自然就少了。中國(guó)是菲律賓最大的貿(mào)易伙伴之一，也是重要的投資來(lái)源地，合作一冷，經(jīng)濟(jì)就失速。

再看能源，馬科斯3月份簽了一個(gè)行政令，宣布全國(guó)進(jìn)入為期12個(gè)月的能源緊急狀態(tài)。為什么？因?yàn)榉坡少e的原油幾乎全部從中東進(jìn)口。霍爾木茲海峽一緊張，菲律賓就直接暴露在供應(yīng)和價(jià)格的雙重沖擊下。缺油就是缺電，缺電就是工廠停產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工停滯、化肥短缺影響收成，然后就是物價(jià)繼續(xù)往上竄。這條傳導(dǎo)鏈很短，也很硬。一個(gè)靠進(jìn)口能源過(guò)日子的國(guó)家，在中東沖突面前沒(méi)有任何緩沖余地。

再看政治，5月4日，菲律賓眾議院司法委員會(huì)把副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特的彈劾案提交到全體會(huì)議。杜特爾特家族和馬科斯家族的矛盾已經(jīng)徹底撕破臉。中期選舉就在眼前，馬科斯現(xiàn)在內(nèi)政焦頭爛額。副總統(tǒng)在對(duì)面盯著，隨時(shí)可能發(fā)難。

從GDP增速掉到2.8%，到全國(guó)進(jìn)入能源緊急狀態(tài)，再到副總統(tǒng)面臨彈劾——這種時(shí)候，外交還有別的選擇嗎？馬科斯向中國(guó)釋放緩和信號(hào)，不是因?yàn)樗蝗挥辛耸裁磻?zhàn)略遠(yuǎn)見，不是因?yàn)樗胪耍饕撬枰袊?guó)來(lái)幫他解經(jīng)濟(jì)和解能源的圍。

馬科斯現(xiàn)在正在試圖做一件事：把領(lǐng)土爭(zhēng)端和經(jīng)濟(jì)合作拆開。安全上繼續(xù)靠美國(guó)，經(jīng)濟(jì)上找中國(guó)來(lái)救急。但問(wèn)題是，中國(guó)會(huì)不會(huì)接這個(gè)招？這取決于他接下來(lái)做什么。嘴上說(shuō)好話，手上繼續(xù)在南海搞小動(dòng)作，那這種緩和就是空的。

三、兩面下注的裂縫越來(lái)越大

那菲律賓這種“安全靠美國(guó)，經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)”的玩法，能持續(xù)多久？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們還是從三個(gè)方面進(jìn)行注意分析：

首先，在經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)是菲律賓周邊最大的市場(chǎng)，也是最有能力提供投資和貿(mào)易穩(wěn)定的國(guó)家。但馬科斯上臺(tái)后的對(duì)抗路線已經(jīng)把中菲合作氣氛搞涼了，現(xiàn)在想熱回來(lái)，光靠峰會(huì)上的幾句表態(tài)肯定是不夠的。如果菲律賓繼續(xù)在南海問(wèn)題上制造摩擦，中國(guó)完全可以做出對(duì)等回應(yīng)。馬科斯的尷尬在于：他既需要中國(guó)的錢，又不愿意在南海問(wèn)題上收手。這個(gè)矛盾不解決，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題就解決不了。

其次，政治上，國(guó)內(nèi)兩頭不討好。菲國(guó)內(nèi)親美派勢(shì)力很大，軍方和安全部門長(zhǎng)期接受美國(guó)訓(xùn)練和裝備，對(duì)華立場(chǎng)強(qiáng)硬。馬科斯如果對(duì)華讓步太多，這些人會(huì)說(shuō)他背叛盟友。另一邊，杜特爾特家族等著看笑話。中期選舉就在眼前，如果經(jīng)濟(jì)問(wèn)題解決不了，杜特爾特家族完全可以拿民生問(wèn)題發(fā)難。馬科斯現(xiàn)在卡在中間，往左得罪一批，往右得罪另一批。他能在中間站多久，取決于這兩邊的力量誰(shuí)先動(dòng)手。

最后，安全上，美國(guó)不會(huì)放手。美國(guó)對(duì)東盟其他國(guó)家可以揮關(guān)稅大棒，但對(duì)菲律賓這個(gè)條約盟友，用的是另一套——軍事基地、聯(lián)合演習(xí)、安全捆綁。美軍在菲律賓的基地?cái)?shù)量在增加，演習(xí)的規(guī)模和頻率都在上升。菲律賓地緣政治學(xué)者理查德·海德林講得很清楚：馬科斯拋出“對(duì)華關(guān)系重置”之所以引起這么大關(guān)注，恰恰因?yàn)榉坡少e是美國(guó)在亞洲的前線盟友。美國(guó)不會(huì)允許菲律賓真的倒向中國(guó)，馬科斯能騰挪的幅度，非常有限。

所以這個(gè)“兩面下注”實(shí)際上是一個(gè)高度不穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)、安全、政治三條線任何一條斷了，馬科斯的執(zhí)政基礎(chǔ)都要崩。他現(xiàn)在向中國(guó)示好，其實(shí)就是想給經(jīng)濟(jì)那根線松一松。但松了經(jīng)濟(jì)線，安全線和政治線就會(huì)緊。這就是小國(guó)在大國(guó)夾縫中做選擇題時(shí)的真實(shí)處境。

四、東盟該從菲律賓身上看到什么

對(duì)于東盟其他成員國(guó)來(lái)說(shuō)，馬科斯的處境是一個(gè)活教材。它逼著每個(gè)國(guó)家去問(wèn)自己幾個(gè)躲不過(guò)的問(wèn)題。

當(dāng)外部沖擊來(lái)的時(shí)候，東盟到底有沒(méi)有自己的緩沖墊？

東盟現(xiàn)在面臨的是雙重外部沖擊——能源沖擊和貿(mào)易沖擊。中東沖突和美國(guó)的關(guān)稅戰(zhàn)，都不是東盟自己能控制的。但東盟能控制的是自己有沒(méi)有準(zhǔn)備，聯(lián)合能源儲(chǔ)備搞了這么多年，為什么一直落不了地？不是技術(shù)問(wèn)題，是政治意愿問(wèn)題。10個(gè)國(guó)家湊不出一個(gè)區(qū)域石油儲(chǔ)備庫(kù)，這說(shuō)不過(guò)去。

對(duì)美貿(mào)易的聯(lián)合談判，為什么總是各自為戰(zhàn)？因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家都覺(jué)得自己?jiǎn)为?dú)談能拿到更好的條件，結(jié)果就是被美國(guó)逐個(gè)擊破，這是東盟自己的問(wèn)題。

東盟的中心地位，到底靠什么來(lái)維持？

東盟能夠成為區(qū)域合作的核心，前提是大國(guó)愿意讓它當(dāng)這個(gè)核心。中美博弈越激烈，這個(gè)前提就越弱。美國(guó)現(xiàn)在對(duì)東盟的策略很清楚：雙邊施壓、小多邊機(jī)制、分而治之。菲律賓被拉進(jìn)美日澳安全對(duì)話，越南被單獨(dú)談供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移，印尼被邀請(qǐng)加入礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系，這種操作是在一點(diǎn)點(diǎn)掏空東盟的統(tǒng)一性。如果東盟內(nèi)部連共同的能源政策和貿(mào)易談判機(jī)制都拿不出來(lái)，那大國(guó)憑什么還要尊重你的“中心地位”？

“不選邊”是靠喊口號(hào)就能實(shí)現(xiàn)的嗎？

2025年?yáng)|盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了4.9%，2026年預(yù)計(jì)還能維持在4.6%左右。經(jīng)濟(jì)基本面沒(méi)有崩，這是東盟維持戰(zhàn)略自主的最大底氣。但這個(gè)底氣是總量的，分配到每個(gè)國(guó)家就不一樣了，菲律賓的2.8%就是一個(gè)警告。當(dāng)成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)差距拉大，內(nèi)部的協(xié)調(diào)難度也會(huì)隨之增加。經(jīng)濟(jì)好的國(guó)家可以喊“不選邊”，經(jīng)濟(jì)差的國(guó)家就只能看誰(shuí)能先給錢。這就是馬科斯變臉的原因——他兜里沒(méi)錢了。

當(dāng)下，宿務(wù)峰會(huì)開完了，聯(lián)合聲明發(fā)出來(lái)了，但聲明里的漂亮話解決不了能源短缺，也擋不住美國(guó)的關(guān)稅。馬科斯這次轉(zhuǎn)向，其實(shí)就是一件事：被危機(jī)逼到墻角之后，他選了一個(gè)能最快拿到結(jié)果的方向。至于這個(gè)方向能走多遠(yuǎn)，這取決于菲律賓接下來(lái)能不能拿出真正的誠(chéng)意，也取決于東盟其他國(guó)家能不能從這件事里看到自己的影子。