來源 | 人民論壇網-國家治理雜志

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習近平總書記指出：“綠水青山不僅是金山銀山，也是人民群眾健康的重要保障。”良好的生態環境是人類生存與健康的基礎，只有更好協調人與自然的關系，維護生態系統平衡，才能守護人類健康。“兩山”理念打破經濟發展“以環境換增長”的傳統思維，既科學回答如何建設美麗中國的時代之問，又創新解答人與自然和諧共生的文明之問，為協同推進美麗中國建設和健康中國建設提供科學指引。如何推進生態與健康同向同行？推薦閱讀中共中央黨校（國家行政學院）哲學部教授趙建軍在《國家治理》雜志的最新刊文。

核心觀點速覽

• “兩山”理念是對傳統工業化路徑的深刻反思，也是對工業文明時代發展范式歷史困境的一次重大思想破局。

• “兩山”理念強調人與自然和諧共生，注重人類生存、健康與生態文明建設的協調統一，構成中國特色生態文明話語體系的重要指導思想。

• “兩山”理念不僅構成中國式現代化的重要內容，而且形成具有普遍意義的發展范式，為總體把握生態文明建設和保障人民健康，提供具有現實可行性的中國經驗與中國方案。

打破傳統工業文明發展范式的歷史困境，構建人與自然和諧共生的現代性敘事

歷史和現實反復證明，以犧牲生態和健康換取的經濟增長是不可持續的，健康、經濟、生態三者并非此消彼長的對立關系，而是相互聯系的統一整體。習近平總書記指出：“人類經歷了原始文明、農業文明、工業文明，生態文明是工業文明發展到一定階段的產物，是實現人與自然和諧發展的新要求。”這一重要論述從根本上揭示傳統工業文明的局限性，指明人類社會向生態文明轉型的歷史必然性。傳統工業文明發展范式，體現的是“人類中心主義”的發展，忽視自然生態價值、環境承載能力和人的健康需求。經濟發展不能以破壞生態環境為代價，必須把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內。只有更好平衡人與自然的關系，維護生態系統平衡，才能守護人類健康，讓良好生態環境成為人民生活的增長點。

對工業文明發展困境的深刻回應。從更為宏大的視角來看，在人類社會文明發展的歷史進程中，西方率先以工業化的方式開啟現代化進程，但隨之而來，暴露出與現代化程度呈正相關的生態問題。最為明顯的就是對立思維下經濟增長與綠色生態的零和博弈，這也是導致工業現代化走“先污染、后治理”路徑的深層次根源。馬克思認為：“資本主義生產方式以人對自然的支配為前提。”因此，發展模式在資本主義的價值取向與生態閾值的剛性約束之間形成根本對立，社會發展絕對價值目標也被簡單地定義為經濟增長。這反映出西方工業文明將自然視為可量化、可替代的“資源集合體”，而忽視生態系統作為復雜適應系統的整體性特征。如同資本主義“按照自己的面貌為自己創造出一個世界”，依賴于西方工業化路徑從而邁向現代化進程的世界，呈現出能源枯竭、環境污染、生態鏈斷裂，以及生物多樣性銳減的共性問題。馬克思主義強調合理地調節物質變換，但西方工業文明構建的“商品價值=勞動價值”的狹隘等式，形成將自然資本簡化為可交易的經濟要素的認知框架。在這種發展理念之下，森林等同于木材，濕地等同于建設用地，自然調節功能完全被忽略。同時，由于忽視代際公平與生態債務的累積，自然資源被視為無限供給的“免費午餐”，特別是將生態系統服務功能視為“公共物品”，導致“公地悲劇”頻繁發生。這種“只算經濟錢，不算生態賬”的做法，短期能換取經濟財富的增長，長期卻會導致環境破壞、資源枯竭及自然財富的損失。因此，破解困境的關鍵在于矯正“可交易即有價值”的狹隘市場邏輯，通過制度設計將生態系統服務內化為經濟發展的剛性約束與創新動能。唯有如此，才能避免陷入“竭澤而漁”的發展困境。而“兩山”理念的提出，正是對這一發展困境的深刻回應。

為建設人與自然和諧共生的現代化提供理論依據。“兩山”理念，既揭示經濟社會發展中“經濟財富”與“生態財富”之間的辯證關系，又指明生態價值實現和生態價值增值的規律，進一步發展和完善了馬克思主義價值理論。馬克思主義強調，自然環境對人類社會存在與發展具有先在性與基礎性作用。“綠水青山”指自然生態環境資源具有內部的價值循環，對維護生態系統的穩定和平衡發揮著重要作用，為人類創造生存條件。自然資源除了產生經濟產品，還供給呼吸的氧氣、清潔的水源、消納廢棄物、美化環境等，提升居民的幸福感。可見，自然資源不僅具有經濟價值，而且有生態價值與社會價值。馬克思指出：“勞動首先是人和自然之間的過程，是人以自身的活動來引起、調整和控制人和自然之間的物質變換的過程。”這意味著，人類社會的經濟社會發展，必須建立在生態規律基礎上，符合生物與環境之間物質、能量和信息交換的自然法則。破解工業文明發展范式的困境，需要重塑發展的價值取向，形成一種嶄新的發展哲學，在世界觀與方法論層面實現深刻變革。這要求人類文明完成從“征服自然”到“順應自然”的認知革命，從“資本至上”到“生態優先”的制度革命，最終實現馬克思所言的“人類與自然的和解”，以及“人類本身的和解”。

“兩山”理念在思想上的破局，在于其強調人與自然和諧共生，以及經濟生態化和生態經濟化的辯證統一。首先，“兩山”理念超越西方環境經濟學“成本—收益”的線性分析框架，將自然生態視為具有內在價值的生命共同體，而非單純的經濟外生變量。這種系統性視角與馬克思“人靠自然界生活”的哲學命題形成跨時空對話，賦予自然環境社會歷史維度的本體論地位。在此意義上，“兩山”理念作為習近平生態文明思想的重要內容，是對馬克思主義生態思想、經濟思想的中國化時代化表達。其次，“綠水青山”與“金山銀山”之間的轉化，重構發展范式的評價維度。在馬克思看來，生產力不僅包括作為勞動者的人及其創造力，而且包括外部生態環境。通過探索完善“生態產品價值實現機制”，拓展傳統國內生產總值核算維度，形成包括生態資產、環境容量、氣候調節等要素的綠色國內生產總值核算體系（即綠色GDP），使“保護生態環境就是保護生產力”從價值判斷轉化為可量化的具體實踐。因此，“兩山”理念也具備鮮明的方法論特征。再次，“兩山”理念不僅是習近平生態文明思想的重要組成部分，而且蘊含著深刻的經濟學意蘊，在表達方式上具有鮮明的中華文化特征。“兩山”理念將“天人合一”的宇宙觀、“取予有節”的生態倫理，以及“尚和合”的文化基因，轉化為當代中國的綠色發展密碼，實現中華優秀傳統生態文化的創造性轉化和創新性發展。

作為習近平生態文明思想的原創性、標識性概念，在建構中國特色生態文明話語體系中彰顯思想偉力

作為習近平生態文明思想的原創性、標識性概念，“兩山”理念強調人與自然和諧共生，注重人類生存、健康與生態文明建設的協調統一，構成中國特色生態文明話語體系的重要指導思想。習近平總書記指出：“良好的生態環境是人類生存與健康的基礎。”以生態之美守護健康之本，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，在優美環境中享受健康生活。這充分彰顯“兩山”理念所蘊含的人民立場和生命關懷，使中國特色生態文明話語體系在回應時代課題、引領綠色發展實踐中不斷彰顯思想偉力。

中國特色生態文明話語體系中術語革命意義上的知識創新。術語革命作為科學理論創新的深層表征，構成學科范式轉換的語義學基礎。恩格斯指出：“一門科學提出的每一種新見解都包含這門科學的術語的革命。”但這種創新不能等同于簡單的新觀點和新提法，而是要基于現實社會的物質生產與交往活動的變革，因為“思想、觀念、意識的生產最初是直接與人們的物質活動，與人們的物質交往，與現實生活的語言交織在一起的”。在術語構造上，“兩山”理念通過“綠水青山”“金山銀山”，表征馬克思主義社會歷史范疇中關于“人類財富”的定義——既包含自然空間的生態財富，又涵蓋社會空間的經濟財富。其中，“就是”的謂詞判斷，不僅完成生態價值與經濟價值的等值轉換，而且將傳統發展觀中作為發展代價的“綠水青山”轉化為發展結果的“金山銀山”，體現出對發展本質的哲學把握。正如恩格斯所指出的，術語體系的演變必然反映研究者世界觀的變革。“兩山”理念正是通過賦予“綠水青山”與“金山銀山”全新的理論內涵，以中國自主的知識創新，消除生態價值與經濟價值的二元對立；通過實踐驗證，破解西方生態經濟學長期未能解決的“價值轉化難題”。

中國特色生態文明話語體系中，“兩山”理念可具體化為“保護生態就是發展生產力，改善生態環境就是發展生產力”，這一重要理念突破傳統發展模式的局限。通過“生態產品價值實現機制”，原本不可量化的“綠水青山”生態服務功能，被轉化為可量化、可交易的資產。例如，浙江安吉的竹林碳匯交易，將生態資源轉化為市場價值。“兩山”理念深刻揭示“產業生態化”與“生態產業化”的辯證關系，既守住人類社會賴以生存的生態安全底線，又拓展工業文明之后的發展空間，從而有效打破“環境庫茲涅茨曲線”的理論預設。在此意義上，“兩山”理念有力證明，生態保護與經濟發展并非零和博弈，而是能夠形成良性互動的協同關系，這不僅是對傳統發展觀的超越，而且是對全球生態文明理論、生態哲學及可持續發展方法論的重大創新。

為破解人類生態危機提供認識論與方法論。摒棄西方傳統工業文明之下生態話語體系中“主客二分”的認知框架，“兩山”理念構建“人與自然和諧共生”的“生命共同體”的本體論認知。面對“發展與保護”的實踐難題，“兩山”理念打破經濟與生態二元對立的思維局限，科學論證經濟社會發展與生態環境保護的辯證統一關系，為人類破解生態危機提供認識論與方法論。“兩山”理念催生“綠色生產力”，實現對傳統發展觀范式的重構，為破解“增長必須犧牲環境”的工業文明困境提供方案。其通過對“人與自然關系”這一重要范疇的重新詮釋，實現對西方生態話語體系的超越。基于“兩山”理念衍生出的“人與自然生命共同體”“地球生命共同體”“人與自然和諧共生的現代化”等原創性概念，既是對馬克思主義生態觀的繼承和發展，又是對中華優秀傳統文化中生態智慧的現代性重塑，形成具有中國特色的生態文明話語體系。

在方法論上，“兩山”理念通過“既要綠水青山，也要金山銀山”“寧要綠水青山，不要金山銀山”“綠水青山就是金山銀山”三重辯證論述，揭示生態保護與經濟發展的內在統一性，系統構建生態價值與經濟價值的轉化機制。這一重要理念將傳統發展理論中被視為發展成本的生態環境保護轉化為“自然財富”，通過“生態產品價值實現機制”等系列知識創新，實現自然要素向社會再生產體系的內生性融入。中國特色生態文明話語是對馬克思勞動價值論的生態化拓展，也是對西方環境經濟學“自然資本”理論的超越，有著深刻的哲學自主性——它以“人與自然和諧共生”取代“人類中心主義”，以“生態紅利”替代“增長崇拜”，形成具有主體性的生態發展話語體系。

中國特色生態文明話語體系的形成，是馬克思主義人與自然關系思想的中國化時代化發展，這一過程伴隨著對以往西方環境話語體系的解構與重構，并深刻影響國際關系與話語權力格局。“兩山”理念對于生態價值的經濟考量是在最廣泛意義上提出的，充分考慮自然資本的多樣性、異質性、復雜性，強調在特定決策框架下，通過包容性協商的社會過程實現價值權衡，而非通過強行量化來管理價值沖突。正因如此，“兩山”理念受到世界各國的廣泛關注。中國通過“一帶一路”綠色投資、南南合作生態援助等國際實踐，將“兩山”理念轉化為全球公共產品，打破西方主導的“環境殖民主義”敘事，以“地球生命共同體”“建設綠色家園”“共同但有區別的責任”“綠色‘一帶一路’”等超越意識形態差異的話語，進一步凝聚全球綠色發展共識。中國特色生態文明話語體系，超越傳統地緣政治博弈和意識形態沖突，直面工業文明帶來的現代性危機。這一體系既扎根于中國生態文明建設的實踐創新，全面推進美麗中國、健康中國建設，又具有普遍的世界意義；既體現中國生態文明建設的理論創新，又展現中國在全球生態治理中的話語影響力。

3月22日，市民在武漢市東湖綠道鍛煉（無人機照片）。（圖源：新華社）

在中國式現代化與全球生態文明建設中彰顯時代價值，為推進生態與健康同向同行提供科學指引

“綠水青山”既是自然財富、生態財富，也是社會財富、健康財富。有效保障人民群眾健康和生態安全穩定，是美麗中國建設和健康中國建設的共同要求。在推進中國式現代化過程中，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，保持加強生態文明建設的戰略定力，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，將生態文明建設融入健康中國建設全過程，推進生態與健康同向同行，用高品質生態環境守護人民群眾生命健康，實現生態惠民、生態利民、生態為民。

以制度化轉化機制推動“兩山”理念落地，增強綠色發展內生動力。“兩山”理念既可作為一般性價值倡導，又體現“綠水青山”向“金山銀山”轉化的制度機制。從“十五五”規劃綱要所體現的發展取向看，生態文明建設的重點，已由污染治理轉向發展方式的系統性重構，其關鍵在于生態價值轉化機制的制度化推進。

首先，加快完善生態產品價值實現機制。這一機制本質上是將生態資源從“自然存在”轉化為“制度化資產”，通過確權、核算、交易等制度安排，使生態優勢轉化為經濟優勢。現實實踐中，生態補償機制、碳排放權交易、排污權交易等制度已初步形成，使“好山好水”逐步成為“有價之資”。這一過程正是對“兩山”理念中“良好的生態環境蘊含著無窮的經濟價值”判斷的制度回應。其次，推動綠色發展與宏觀經濟政策體系的深度融合。落實“十五五”規劃綱要綠色轉型要求，達成“綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現”目標，不能將生態政策孤立運行，而需將其嵌入財政、產業、區域等政策體系之中。例如，通過綠色財政轉移支付強化生態功能區保障，通過產業政策引導綠色技術創新，通過區域功能分區實現差異化發展路徑，從而實現以生態約束重塑發展邏輯，使綠色發展由“附加要求”轉變為“內在結構”。再次，強化“雙碳”目標的制度嵌入，推動綠色技術與制度協同發力。“十五五”時期是我國實現碳達峰目標的關鍵階段，需通過能源結構優化、產業結構調整與碳市場建設等多維度協同推進。當今世界，許多國家面臨“發展與保護兩難”的結構性困境，而“兩山”理念所指引的制度路徑，通過將生態資源轉化為發展資本，使綠色發展成為現實可行的選擇，從而突破“先污染后治理”的傳統發展模式。

將“兩山”理念深度嵌入制度運行與政策實踐中，構建系統協同的生態治理格局。制度化轉化機制解決的是“綠水青山”向“金山銀山”的轉化問題，這一轉化的持續運行，取決于其是否被有效嵌入國家治理結構之中。“十五五”規劃綱要提出：“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。”將“兩山”理念深度嵌入制度運行與政策實踐中，使生態優勢轉化為發展優勢的機制，真正成為國家治理體系的有機組成部分。

首先，以系統協同為導向優化生態治理結構。“強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同”，“推進新污染物源頭禁限、過程減排、末端治理的全過程環境健康風險管控”。這從整體上界定生態治理的基本框架，即由單一領域治理轉向多領域協同推進，并且重視全過程環境健康，把生態環境與健康統一起來。推動生態環境治理突破部門分割，強化生態政策與產業政策、能源政策、區域政策之間的聯動設計，形成目標統一、路徑協同的政策體系。這種結構性優化，本質上是將“兩山”理念中“發展與保護辯證統一”的要求，轉化為治理體系中的協同運行機制，從而實現由“分散治理”向“系統治理”的轉變。其次，以制度體系完善推動生態治理規范化運行。當前，我國生態文明建設已由制度構建，轉向制度體系的整體完善與有效運行，因此，實踐中需圍繞生態保護紅線、資源環境承載能力、環境準入制度等主要制度，構建層級清晰、銜接緊密的規則體系，并通過常態化監督與評估機制，確保制度執行的連續性與穩定性。從“兩山”理念看，這一過程是將“生態優先”的價值原則固化為制度規則，使其成為各類發展行為必須遵循的剛性約束。再次，以綠色轉型與技術賦能推動生態治理方式轉變。“十五五”規劃綱要提出，“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，以健全生態文明制度體系為保障，協同推進降碳、減污、擴綠、增長”，這為生態治理提供明確的路徑指向。在具體實踐中，可依托數字技術完善生態環境監測體系，實現對碳排放、污染排放等關鍵指標的動態監測與精準治理。這不僅能提升治理效率，而且使生態要素具備“可計量、可核算”的屬性，還能成為“兩山”理念中生態價值轉化為現實生產力的重要環節。

總體來看，“十五五”規劃綱要聚焦發展方式綠色轉型，著力解決生態優勢向發展動能轉化的制度路徑問題。在生態文明建設中，需進一步推動完善綠色低碳發展與制度體系，著力提升生態治理的系統性與協同性。在這一結構性安排中，“兩山”理念構建起統一的理論與實踐框架，提供一種將生態價值內生化于經濟社會運行與治理體系之中的實現機制。在此意義上，“兩山”理念不僅構成中國式現代化的重要內容，而且形成具有普遍意義的發展范式，為總體把握生態文明建設和保障人民健康，提供具有現實可行性的中國經驗與中國方案。

上文略有刪減

選自 | 《國家治理》雜志2026年第8期

原標題 | 推進生態與健康同向同行

作者 | 中共中央黨校（國家行政學院）哲學部教授、博導 趙建軍

新媒體編輯 | 常宇峰

原文責編 | 周小梨 谷漩

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