美國國務院5月12日突然向路透社放出消息，說中美兩國高層官員一致認為，不能允許任何國家對通過霍爾木茲海峽的船只征收通行費。

按照美國國務院發言人湯米·皮戈特的說法，這個共識是在4月30日中國外交部長王毅和美國國務卿魯比奧的通話中達成的。

但是我們回頭看中方當時發布的通稿，里面只寫了"雙方還就中東局勢等交換了意見"，根本沒有提到霍爾木茲海峽通行費的任何內容。

中方之前確實多次就霍爾木茲海峽問題表態，但所有表態都只說霍爾木茲海峽是重要的能源貿易通道，維護這一地區的安全穩定和暢通符合國際社會的共同利益。

中方從來沒有直接提及"收費"這個話題，更沒有說過反對伊朗收取通行費。4月8日外交部發言人毛寧被記者直接問到伊朗計劃收費的問題時，也只是重復了上面那段話，沒有給出明確的反對意見。

5月6日和5月8日，外交部發言人林劍兩次就霍爾木茲海峽問題表態，同樣沒有提到收費的事，只是呼吁各方避免局勢升級，早日恢復海峽通行。

所以美國國務院這次的說法，其實是美方單方面的解讀。中方從來沒有公開確認過這個所謂的"共識"。

美方選擇在這個時間點放出這個消息，有它自己的考慮。現在美伊談判剛剛破裂，特朗普5月11日還在社交媒體上大罵伊朗的反方案完全不可接受，霍爾木茲海峽的局勢越來越緊張。

美方這個時候說中美在收費問題上達成一致，就是想拉上中國一起給伊朗施壓，讓伊朗放棄收費的想法。

伊朗方面從3月底就開始推進霍爾木茲海峽收費的事。3月30日，伊朗議會國家安全委員會通過了擬對霍爾木茲海峽通行船只收費的法案。

5月2日，伊朗議會副議長阿里·尼克扎德表示，議會將批準一項"霍爾木茲海峽管理法"，內容包括永久禁止以色列船只通過這一關鍵水道，來自"敵對國家"的船只必須支付"戰爭賠償金"才能獲得通行許可，其他船只需獲得伊朗授權才能通行。

伊朗的收費體系已經開始實際運行了。4月23日，伊朗議會副議長正式宣布，首筆通行費約200萬美元以現金外匯形式匯入央行賬戶，支付方為一艘超大型油輪。

現在伊朗實行的是分級管控、差別定價的原則，美國、以色列船只永久禁止通行；美國盟友船只需支付150萬到200萬美元的高額費用；中立國船只收費15萬到20萬美元；中俄等友好國家船只則豁免費用。

支付方式只接受里亞爾、人民幣或穩定幣，用里亞爾支付的船只還享有優先通行權。

美國當然強烈反對伊朗的收費行為。5月1日，美國財政部下屬外國資產控制辦公室警告稱，任何航運公司以包括慈善捐款在內的任何形式，向伊朗支付霍爾木茲海峽通行費，都可能受到美國制裁。

該辦公室還特別說明，伊朗方面的付款要求可能不僅包括現金轉賬，還包括數字資產、債務抵消、非正式互換或其他實物支付，包括向伊朗紅新月會、伊朗使館的慈善捐款。

但是美國的制裁威脅并沒有完全奏效。現在每天還是有不少船只通過霍爾木茲海峽，5月初的時候單日通行船只已經達到了19艘。很多航運公司為了能順利通過海峽，還是選擇了向伊朗支付費用。

畢竟和200萬美元的通行費比起來，一艘超大型油輪滿載石油的價值要高得多，而且如果被伊朗扣船或者襲擊，損失會更大。

伊朗之所以堅持要收費，有它自己的道理。首先，美以2月28日對伊朗發動軍事打擊后，伊朗的基礎設施遭到了嚴重破壞，經濟損失巨大。

收取通行費可以為伊朗帶來可觀的收入，幫助伊朗彌補戰爭損失和制裁缺口。按照一些機構的估算，如果伊朗的收費體系全面運行，每年可以帶來超過千億美元的收入。

伊朗認為自己作為霍爾木茲海峽的沿岸國，有權對通過海峽的船只收取費用。伊朗沒有正式批準《聯合國海洋法公約》，因此主張不受公約中關于"過境通行權"的約束。

伊朗認為，現在海峽的安全是由伊朗革命衛隊在維護，過往船只應該為此支付費用。而且美國和以色列先發動了戰爭，破壞了海峽的和平穩定，現在伊朗收取的費用本質上是戰爭賠償金。

第三，收費也是伊朗在談判中的一個重要籌碼。現在美伊談判的核心問題就是霍爾木茲海峽的通行問題。美方要求伊朗完全放開霍爾木茲海峽，確保國際航運"無限制、免通行費"自由通行。

而伊朗則把結束戰事、解除封鎖和釋放凍結資產作為開放海峽的先決條件。收費問題現在已經成了雙方談判的一個焦點，伊朗不會輕易在這個問題上讓步。

5月12日，伊朗外交部發言人巴加埃明確表示，結束戰事和解除對霍爾木茲海峽的封鎖是同美國進行任何談判的先決條件。巴加埃還說，美國要求的是伊朗"徹底投降"，而不是真正的對話。

他還指出，封鎖霍爾木茲海峽的責任在于美國，根據國際法，海上封鎖構成戰爭行為。

現在的情況是，美國想把收費問題單獨拿出來談，想讓伊朗先放棄收費，再談其他問題。而伊朗則堅持要先解決戰爭和封鎖的問題，收費問題是和這些問題捆綁在一起的。

伊朗認為，只要美國還在對伊朗進行軍事打擊和經濟封鎖，伊朗就有權采取包括收費在內的一切措施來維護自己的國家利益。

中方在這個問題上的立場其實一直很明確。中方反對任何破壞霍爾木茲海峽安全穩定和暢通的行為，希望各方盡快停火止戰，通過對話談判解決分歧。中方也一直強調，各國的主權和領土完整應該得到尊重，各國的合法利益應該得到維護。

中方不希望看到霍爾木茲海峽的局勢進一步升級，因為這會影響全球能源安全和世界經濟的穩定。

但是中方也不會輕易跟著美國的節奏走。中方和伊朗保持著良好的關系，也理解伊朗的安全關切和合理訴求。

中方不會在沒有和伊朗充分溝通的情況下，就同意美國提出的反對收費的要求。而且中方也認為，解決霍爾木茲海峽問題的根本出路是盡快停火止戰，而不是在收費這樣的具體問題上糾纏不休。

美國現在想拉上中國一起給伊朗施壓，其實是想轉嫁責任。現在霍爾木茲海峽的局勢之所以這么緊張，根源就是美國和以色列發動的軍事打擊。

如果美國真的想解決問題，就應該先停止對伊朗的軍事行動，解除對伊朗的經濟封鎖，然后坐下來和伊朗進行平等的對話談判。而不是一邊繼續對伊朗動武，一邊又要求伊朗放棄自己的合法權益。

參考資料：

美國務院：中美都同意，霍爾木茲海峽不收通行費——觀察者網