2026年5月13日，對外經濟貿易大學與社會科學文獻出版社共同舉辦學習貫徹習近平總書記“5·17”講話10周年主題論壇，會上發布了《北京對外開放發展報告(2025)》《北京平臺經濟發展報告（2025）——平臺經濟新生態：數字創新與可持續發展》《粵港澳大灣區協同發展報告（2025）》。

作為我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，粵港澳大灣區是繼世界三大灣區之后經濟體量最大的世界第四大灣區，肩負著建設世界一流灣區和國際科技創新中心的重要使命。《粵港澳大灣區協同發展報告（2025）》以“產業集群創新、升級與協同”為主線，全面系統地分析了粵港澳大灣區產業集群的形成機制、創新路徑、制度升級模式與未來格局。本報告指出，粵港澳大灣區正在由“制造灣區”向“創新灣區”“綠色灣區”“數字灣區”躍升，已形成以人工智能、新能源汽車、低空經濟、綠色制造和數字經濟為代表的多元化新興產業集群體系。

《 報告》指出， 六大戰略協同發力，擘畫大灣區新質生產力產業發展藍圖。粵港澳大灣區產業集群正處于由規模擴張向質量躍升、由產業聚集向創新生態重構的關鍵階段。面對全球科技競爭加劇、區域分工重塑及制度環境多元化的新形勢，必須以創新驅動、制度協同、綠色低碳和開放合作為戰略主線，系統構建具有全球競爭力的世界級產業集群體系。為此，本報告提出以下政策建議與未來展望。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹《粵港澳大灣區發展規劃綱要》精神，堅持創新引領、協同發展、綠色低碳、開放包容、安全可控的方針。以創新鏈重塑帶動產業鏈升級，以制度型開放促進要素自由流動，以數字化、綠色化賦能產業高質量發展，構建“一體化布局、多層級聯動、國際化協作”的現代產業體系。

爭取在“十五五”規劃期間，形成一批具有國際影響力的戰略性產業集群，推動粵港澳大灣區成為全球新質生產力的重要策源地和制度創新的示范高地。

建立“灣區科技共同體”機制，推動廣深港澳科研資源共建共享。支持港澳高校與內地科研機構聯合組建國家重點實驗室、技術創新中心和重大科學裝置，共同參與國家重大科技項目。推進科技成果轉化體制改革，完善科研人員收益分配機制，探索知識產權證券化和技術要素市場交易制度。設立“灣區原創技術專項基金”，聚焦AI芯片、先進制造、量子信息、新材料等關鍵領域，支持原創性、顛覆性技術攻關。打造粵港澳大灣區“超級算力樞紐”與“智能算法聯盟”，構建數據資源、算力基礎和模型能力一體化開放平臺，支撐數字經濟與智能制造創新生態。

推進“規則同構化”進程，推動港澳與內地在貿易、投資、金融、知識產權、數據保護等領域實現規則體系對接，實現制度創新從“單點突破”向“系統集成”轉變。完善跨境數據流通管理體系，在深港、珠澳、橫琴等重點片區建設數據沙盒與可信數據空間，探索數據要素確權、定價與跨境結算機制。推動建設粵港澳一體化知識產權保護與仲裁平臺，完善專利審查、版權登記和科技成果登記互認制度。構建粵港澳大灣區協同治理數字平臺，推動政務服務標準化、智能化，形成高效、透明、法治化的營商環境。

以龍頭企業為引領，構建“鏈主企業+專精特新企業+科研院所”的創新協同網絡，形成“頭部帶動、中堅支撐、初創活躍”的梯度創新格局。推動制造業與服務業深度融合，重點發展智能制造、工業互聯網、綠色供應鏈、數字設計與品牌服務業，提升產業鏈附加值。建立“制造業數字化轉型指數”與“產業協同發展指數”評估體系，引導地方政府差異化布局，防止產業同質化競爭。加強區域基礎設施互聯互通，推進跨城物流、能源、信息與交通一體化建設，形成“硬聯通+軟聯通”并舉的協同網絡。

推動粵港澳大灣區綠色制造體系建設，完善綠色工廠、綠色供應鏈與綠色產品標準。支持新能源汽車、光伏、氫能、儲能等產業鏈發展，提升清潔能源占比。建立統一的碳排放核算與交易體系，推動廣州、深圳綠色金融中心協同發展，促進碳金融產品創新與國際碳市場合作。鼓勵中小企業實施節能降碳技術改造，設立“綠色轉型專項貸款”與“碳減排基金”，降低綠色升級成本。推動粵港澳大灣區在ESG標準、綠色供應鏈審計和可持續投資等領域與國際規則接軌，提升粵港澳大灣區綠色產業的國際競爭力。

建立跨境人才流動與資格互認機制，擴大港澳專業人士在內地執業的范圍，推動科研人才、金融專家與高端技術工人自由流動。建立“灣區資本協同機制”，鼓勵設立跨境科技創新基金、綠色產業基金和風險投資聯盟，推動資本向戰略性新興產業集聚。構建以數據為關鍵要素的新型生產體系，完善數據確權、交易和安全監管制度，增強數據資產市場化配置能力。推動土地、能源、技術和知識資源在城市群之間的動態配置，提升資源利用效率與區域協同水平。

完善“廣深雙核、港澳聯動、多極支撐”空間格局，發揮各城市比較優勢，構建產業互補、功能協同的空間體系。東岸重點發展數字經濟與高端制造，西岸強化綠色能源與裝備制造，港澳聚焦國際金融與專業服務，珠西及粵北地區發揮產業承接與創新孵化功能。推動建設“灣區創新走廊”，串聯深圳—東莞—廣州—佛山創新軸，形成全球領先的科技創新與成果轉化帶。建立產業共建機制，支持跨市共建產業園區與協同創新平臺，實現“研發在核心、制造在周邊、市場在全球”的新格局。