APEC第二次高官會即將召開：凝聚大國新共識或發揮積極作用！

作者：中視會展 總第：六十四期

5月的上海，黃浦江畔即將迎來亞太經合組織 APEC的年度高光時刻。5月18日至19日，作為2026年APEC東道主，中國將在上海舉辦第二次高官會及相關會議。

會期恰逢中美、中俄高層密集互動窗口期，本次高官會的召開及其所傳遞的政策信號，無疑將成為觀察下半年APEC進程乃至亞太合作走向的關鍵風向標。

一、上海承上啟下：APEC第二次高官會籌備緊密進行。

本次APEC上海第二次高官會的人員構成與議題設定，深刻體現了APEC“政府間對話+工商界引領”的雙軌機制。在人員上，不僅有來自21個成員經濟體的高官及超1000名代表。上海作為“承上啟下”的關鍵節點，其核心籌備作用集中體現在以下三個層面：

一是，進行全面的“年中盤點”。回顧今年2月，第一次高官會在廣州舉辦了多達55場會議活動，吸引了1400余名代表參與。而本次上海會議，是對上一次廣州盛會的系統復盤與深度推進，旨在匯聚上半年的早期收獲，為下半年各場活動和領導人會議成果做好鋪墊。

商務部此前明確，今年APEC會議議題將全面拓展至數字經濟、綠色低碳及產供鏈韌性等新興領域。特別是APEC貿易部長會，將全面直面如何推動亞太自貿區議程、如何應對貿易保護主義，以及如何在數字貿易規則制定上彌合分歧。

二是，做好專業部長級會議的戰略鋪墊。在上海高官會背靠背舉行的婦女與經濟論壇。緊接著，APEC數字經濟部長會和貿易部長會亦將分別推動“數字絲綢之路”與APEC愿景對接、圍繞“建設開放可預期的區域經貿秩序”展開討論。

三是，研究論證實質性的成果產出。上海會議將系統論證由中方提出的“開放、創新、合作”三大優先領域，推動在綠色金融標準互認、碳足跡核算等底層規則上進行協商。

二、大國互動重塑APEC峰會變量：中美關系定調與中俄關系聯動。

當APEC第二次高官會在上海啟幕之際，發生在其前后的中美和中俄高層互動，將直接影響11月領導人非正式會議的氛圍與成果。

5月14日上午，大國領導人在北京人民大會堂同來華進行國事訪問的美國總統舉行了會談。兩國元首贊同將構建“中美建設性戰略穩定關系”作為中美關系新定位，將為未來3年乃至更長時間的中美關系提供戰略指引。在經貿領域，兩國經貿團隊達成了總體平衡積極的成果。特朗普帶來了包括特斯拉、英偉達、蘋果、波音、高通在內的16位頂級商界領袖訪華，充分彰顯了美國工商界對中國市場的高度重視。在APEC層面，APEC高官會主席此前明確表示，從目前同美方接觸來看，中美有共識把領導人APEC非正式會議籌備好。在會談中，兩國元首一致同意相互支持，辦好今年亞太經合組織領導人非正式會議和二十國集團峰會。中美關系的階段性緩和與戰略定調，將大幅降低APEC峰會上雙方對抗的烈度，為貿易部長會提供高層的共識保障。

在中俄關系方面，俄羅斯總統普京即將對中國進行正式訪問。克里姆林宮發言人佩斯科夫5月14日明確表態，普京訪華各項籌備及收尾工作均已就緒，訪問即將進行。今年恰逢中俄戰略協作伙伴關系建立30周年，中俄貿易持續保持高位，普京此前強調，俄中協作是維護國際關系穩定的最重要因素。俄外交部已明確將在亞太經合組織框架內加強兩國協調。值得關注的是，在中美關系階段性緩和的大背景下，中俄關系的緊密協作或將進一步發揮核心平衡作用，推動APEC峰會形成不同于往年的“三角互動”格局，避免經貿陣營化對抗。

三、APEC大連蓄力：為領導人會議收官鋪路。

按照APEC“高官會鋪路、部長會定策、工商界發聲”的三位一體機制，8月在大連舉辦的第三次高官會，將承擔起峰會籌備的“收官”重任。如果說2月的廣州是起跑、5月的上海是加速，那么8月的大連則是決戰前夕的全力沖刺。

屆時，ABAC將形成提交給領導人的《工商界政策建議報告》初稿，各個國家經濟體高官，將圍繞這份凝結了工商界核心關切的成果，進行反復的“政策對表”。大連會議將高度聚焦三大領域：在推動可持續增長的標準互認上，進一步削減跨境成本；在數字經濟的包容性發展上，確保中小微企業能借助數字工具融入全球價值鏈；在供應鏈的韌性與重構上，通過貿易投資自由化與經濟技術合作，夯實亞太供應鏈的多元布局。這一階段的核心任務，是將漫長的技術磋商凝結為高度濃縮的政策共識，確保11月在深圳舉辦的領導人非正式會議能夠產生一批里程碑式的成果文件。

四、總結：從廣州起跑到上海加速，再到大連沖刺，2026 APEC“中國年”的敘事正在層層遞進地書寫。

上海第二次高官會，不僅是一次行政性的年中盤點，更是對“建設亞太共同體，促進共同繁榮”這一宏大主題能否落地的一次關鍵實操檢驗。在當前大國關系深刻調整的背景下，中美關系的戰略定調與中俄關系的深度協作，將為本次APEC峰會注入與往年截然不同的政局變量。而“高官會鋪路、部長會定策、工商界發聲”的三位一體機制能否高效運轉，將直接決定11月深圳峰會能否向亞太乃至世界釋放出“開放紅利”與“合作信心”的關鍵信號。

2026年5月15日

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