5月11日，卡耶塔諾在菲參議院投票中取代索托成為議長，其背后是杜特爾特家族。到了5月13日晚，菲律賓參議院大樓傳出槍聲，武裝人員包圍整棟建筑，新任議長卡耶塔諾在辦公室直播稱“我們被襲擊了”。議長更替、武裝圍樓、現(xiàn)場槍響接連發(fā)生，這次議會(huì)沖突是意外，還是蓄謀已久的家族決裂？

卡耶塔諾與杜特爾特家族的關(guān)系可以追溯到2016年。當(dāng)年老杜競選總統(tǒng)，卡耶塔諾是其副總統(tǒng)搭檔。雖然那次副總統(tǒng)選舉失利，但兩人的政治聯(lián)系沒有中斷。老杜隨后任命他為外交部長，后來又支持他擔(dān)任眾議長。卡耶塔諾現(xiàn)年55歲，擔(dān)任過眾議長、外交部長、參議員，在菲律賓政壇所有關(guān)鍵職位上都有任職經(jīng)歷。他難以視為被人推上去的被動(dòng)角色，而是一個(gè)擁有獨(dú)立政治資源和經(jīng)驗(yàn)的資深人物。

那么，杜特爾特家族為什么選擇這個(gè)時(shí)間點(diǎn)將卡耶塔諾推上議長位置？彈劾案是直接觸發(fā)因素。就在卡耶塔諾當(dāng)選的同一天，眾議院以壓倒性票數(shù)通過了對副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特的彈劾案。彈劾案移送參議院后，需要24名參議員中至少16人同意才能定罪。如果參議院議長是馬科斯的人，審判程序、證人傳喚、投票節(jié)奏都將由馬科斯陣營控制。換成卡耶塔諾擔(dān)任議長，他可以利用議長權(quán)力在程序上進(jìn)行干預(yù)，例如拖延時(shí)間、限制證據(jù)可采性、安排對己方有利的投票順序。還有，如果卡耶塔諾本人也有2028年競選總統(tǒng)的意圖，他協(xié)助杜特爾特家族保住莎拉，同時(shí)也是在為自己積累政治資本。這會(huì)是一種利益交換關(guān)系。

卡耶塔諾當(dāng)選的消息傳出后，馬科斯方面幾乎是同步啟動(dòng)了反制措施。包圍大樓、公開通緝令、槍擊事件、抓捕嫌疑人，這些行動(dòng)在短時(shí)間內(nèi)連續(xù)完成。問題在于，馬科斯為什么能擁有這樣的反應(yīng)速度？關(guān)鍵人物是德拉羅薩。德拉羅薩曾任國家警察總長，現(xiàn)任參議員，是杜特爾特禁毒戰(zhàn)爭期間的主要執(zhí)行者。國際刑事法院對德拉羅薩的逮捕令已秘密存在大半年。為什么這份逮捕令恰好選在卡耶塔諾當(dāng)選當(dāng)天公開？這份逮捕令是馬科斯方面早已準(zhǔn)備好的工具，只等合適的時(shí)機(jī)投入使用。

德拉羅薩清楚自己面臨被捕風(fēng)險(xiǎn)。他消失了數(shù)月，5月11日突然出現(xiàn)在參議院大樓，投下支持卡耶塔諾的關(guān)鍵一票后，便將自己反鎖在辦公室內(nèi)。他試圖利用參議院的豁免權(quán)作為保護(hù)。但馬科斯方面沒有強(qiáng)行進(jìn)入大樓抓人，而是派人將大樓圍住，阻止德拉羅薩離開。這一手段讓德拉羅薩雖然沒有被捕，但已被困在參議院大樓內(nèi)無法外出。參議院大樓同時(shí)成為德拉羅薩的禁閉場所和卡耶塔諾的行動(dòng)限制空間。

在這種情況下，卡耶塔諾作為議長能做什么？他想主持會(huì)議，議員們無法進(jìn)入大樓。他想正常辦公，樓外全是國家調(diào)查局和警察人員。他想保護(hù)德拉羅薩，法律上沒有依據(jù)。馬科斯沒有直接對卡耶塔諾采取行動(dòng)，而是通過圍困德拉羅薩來架空卡耶塔諾的實(shí)際權(quán)力。

槍聲在5月13日晚上出現(xiàn)。多名武裝人員進(jìn)入大樓后，樓內(nèi)傳出多聲槍響，參議院隨即進(jìn)入封鎖狀態(tài)。卡耶塔諾在臉書直播中表示“參議院遭受疑似襲擊”，他和工作人員被鎖在房間內(nèi)。次日，警方宣布逮捕一名嫌疑人——國家調(diào)查局的一名司機(jī)。可一名司機(jī)在沒有上級(jí)命令的情況下，自行前往國會(huì)大樓并開槍，這種解釋是否成立？馬科斯方面需要一個(gè)事件定性，需要將事態(tài)從“總統(tǒng)下令襲擊國會(huì)”降級(jí)為“個(gè)別人員行為失當(dāng)”。當(dāng)天深夜，馬科斯發(fā)布視頻聲明，稱政府沒有下令逮捕德拉羅薩，他已通知國家調(diào)查局撤離。注意他聲明的順序：先聲稱自己沒有下令，隨后才下令撤離。這說明他需要切割自身責(zé)任，防止事件繼續(xù)升級(jí)。

很多人將這次沖突理解為議會(huì)內(nèi)部的人事更替，但馬科斯家族和杜特爾特家族之間，爭奪的根本目標(biāo)是什么？從馬科斯的角度看，當(dāng)選總統(tǒng)后，他面臨莎拉·杜特爾特的民調(diào)支持率長期高于他。2028年總統(tǒng)選舉如果莎拉參選，馬科斯家族的候選人幾乎沒有勝算。彈劾莎拉，使其終身不得擔(dān)任公職，是解決這一威脅的最直接途徑。眾議院已經(jīng)通過彈劾案，現(xiàn)在只差參議院這最后一關(guān)。

從杜特爾特家族的角度看，老杜已被關(guān)押在海牙，莎拉是他們唯一的政治繼承人。如果莎拉被彈劾定罪，杜特爾特家族在菲律賓政壇的地位將徹底瓦解。因此，他們必須在參議院擋住彈劾案。控制參議院，是他們保存家族政治生命的唯一途徑。兩家爭奪的是對莎拉政治生死的控制權(quán)。一方要使其出局，另一方要保護(hù)其存續(xù)。這種沖突沒有中間地帶，沒有妥協(xié)空間。

這里又需要提到，為什么國際刑事法院的逮捕令恰好在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)被啟用？菲律賓2019年已退出ICC，理論上不承認(rèn)其管轄權(quán)。但馬科斯政府的實(shí)際做法是：口頭上不承認(rèn)，行動(dòng)上不阻止執(zhí)法部門配合。菲律賓國內(nèi)有《第9851號(hào)共和國法案》，該法案允許政府將嫌疑人移交國際刑事法院。執(zhí)行還是不執(zhí)行，完全是政治決定。ICC的逮捕令成為一件隨時(shí)可以啟用的工具，需要在何時(shí)向?qū)κ质海阍诤螘r(shí)將其亮出。德拉羅薩只是一個(gè)開端。如果這一手段有效，杜特爾特家族其他成員是否也會(huì)被列入通緝名單？這是杜特爾特家族最擔(dān)憂的問題。

有人會(huì)問，參議院在當(dāng)前政治格局中還發(fā)揮立法機(jī)構(gòu)的功能嗎？一名現(xiàn)任參議員需要躲在辦公樓內(nèi)才能保證人身安全。執(zhí)法部門可以在國會(huì)大樓內(nèi)開槍。議長的實(shí)際權(quán)力范圍僅限于大樓內(nèi)能控制的一小塊空間。菲參議院的正常運(yùn)作已經(jīng)“癱瘓”，國會(huì)的立法功能正在被兩大家族的對抗掏空。

這場沖突到底打破了哪些此前無人敢觸碰的規(guī)則？參議員的豁免權(quán)不再提供有效保護(hù)。德拉羅薩躲在參議院大樓內(nèi)，但大樓被圍困后他無法離開，實(shí)際上處于軟禁狀態(tài)。執(zhí)法部門雖然沒有強(qiáng)行進(jìn)入抓捕，但通過圍困手段達(dá)到了同等效果。這意味著參議員的豁免權(quán)不再構(gòu)成可靠屏障，政府存在多種繞過這一屏障的方法；國會(huì)大樓可以成為武力對抗的現(xiàn)場。武裝人員進(jìn)入大樓，槍聲響起，議員和工作人員四散躲避。菲律賓歷史上并非沒有發(fā)生過類似事件，但以往的目標(biāo)多是總統(tǒng)府，參議院本身很少成為武力沖突的直接對象。這一先例一旦確立，未來任何政治對抗都可能升級(jí)為武力對峙。

至于接下來的走向？有兩種可能性。先說對抗持續(xù)升級(jí)。杜特爾特家族利用南部棉蘭老島的民意基礎(chǔ)組織大規(guī)模抗議活動(dòng)，莎拉利用副總統(tǒng)的行政資源與馬科斯正面抗衡，參議院在卡耶塔諾控制下否決馬科斯提出的所有重要法案。這種局面的結(jié)果是菲律賓政府陷入癱瘓，經(jīng)濟(jì)政策無法推進(jìn)，社會(huì)治安難以維持，國家治理體系停擺。

再就是私下達(dá)成交易。馬科斯允許德拉羅薩脫身，甚至設(shè)法撤銷ICC的通緝令；作為交換，杜特爾特家族接受彈劾案在參議院被否決，但承諾莎拉不參加2028年選舉。或者反過來，杜特爾特家族放棄德拉羅薩，換取彈劾案被擋下。菲律賓政治家族之間歷來存在打談交替的傳統(tǒng)，最終往往回到談判桌前。但這一次，兩家的信任基礎(chǔ)已經(jīng)徹底消失，能否達(dá)成交易存在很大不確定性。