5月12日，匈牙利新政府宣誓就職。次日，新總理毛焦?fàn)枴け说谜匍_首次內(nèi)閣會議，會后宣布外長將于5月14日上午召見俄羅斯大使，就俄軍空襲波及烏克蘭西部外喀爾巴阡地區(qū)、影響當(dāng)?shù)匦傺览峋用褚皇逻M行交涉。不到一天時間，克里姆林宮對外表示，普京訪華的所有籌備工作已經(jīng)完成，訪問將在近期進行，具體日期很快公布。那么，匈牙利新政府為什么如此急于采取對俄強硬姿態(tài)？莫斯科選擇此時宣布訪華進展，又透露了怎樣的信息？

新總理毛焦?fàn)栐诟傔x期間就明確表示要調(diào)整匈牙利的外交方向。前任歐爾班執(zhí)政十六年，與俄羅斯保持了較為緊密的聯(lián)系，在歐盟內(nèi)部因其對俄立場而多次陷入爭議。如今政權(quán)更迭，新政府自然需要通過具體行動來證明其外交路線已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。但為什么在上臺后不到四十八小時就采取召見大使這種外交動作？難道僅僅是為了兌現(xiàn)競選承諾？直接誘因是邊境安全事件。5月13日，俄羅斯對烏克蘭發(fā)動大規(guī)模無人機和導(dǎo)彈襲擊，空襲范圍覆蓋烏克蘭西部。外喀爾巴阡地區(qū)的一處工業(yè)設(shè)施被擊中，該地區(qū)居住著大約十五萬匈牙利裔居民。匈牙利新政府如果不做出反應(yīng)，國內(nèi)民眾和反對派勢必會質(zhì)疑其維護僑民安全的能力與意愿。

匈牙利新政府上臺后急于對俄羅斯問責(zé)，是以邊境安全事件為切口，完成一次內(nèi)外同步的政治宣示。對內(nèi)，它告訴民眾新政府與歐爾班時代劃清了界限；對外，它向布魯塞爾和華盛頓發(fā)出匈牙利愿意重新融入西方主流陣營的信號。但新政府究竟準備把對俄強硬推進到哪一步？是僅限于外交譴責(zé)和召見大使，還是會有實質(zhì)性的經(jīng)濟和能源脫鉤動作？總理毛焦?fàn)栐诟傔x期間公開作出過三項承諾：不向烏克蘭派遣士兵，不向烏克蘭提供進攻性武器，不參與歐盟總額九百億歐元的對烏援助貸款計劃。這個立場本身就存在內(nèi)在矛盾。一方面，外長召見俄羅斯大使表達強烈譴責(zé)；另一方面，在軍事援助和經(jīng)濟制裁這些實質(zhì)性領(lǐng)域，新政府卻保持克制。這種“外交強硬而行動有限”的姿態(tài)說明，新政府的對俄政策目前仍然停留在象征性層面。

召見大使、發(fā)表聲明、在議會舉行聽證會，這些都是國際外交中的常規(guī)手段，用于表達不滿和施加壓力，但距離真正切斷雙邊關(guān)系還有很大距離。那么，是什么限制了匈牙利新政府采取更激進的措施？是匈牙利無法回避的能源供應(yīng)依賴。

先看一組數(shù)據(jù)。匈牙利大約70%以上的天然氣從俄羅斯進口，80%以上的石油同樣來自俄羅斯。保克什核電站供應(yīng)了全國約一半的電力，而這座核電站的核燃料供應(yīng)、設(shè)備維護、技術(shù)支持，全部由俄羅斯國家原子能公司負責(zé)。這些都表明：匈牙利的內(nèi)陸地理位置決定了它無法像沿海國家那樣通過海運接收液化天然氣，從蘇聯(lián)時代鋪設(shè)的油氣管道至今仍是該國能源命脈的主要支撐。除此之外，還有法律合同的鎖定效應(yīng)。匈牙利與俄羅斯簽訂的天然氣長期供應(yīng)合同，年供氣量達到45億立方米，合同有效期持續(xù)到2036年。單方面終止合同將觸發(fā)巨額違約金條款，其金額足以對匈牙利國家財政造成嚴重沖擊。

歐盟委員會對內(nèi)陸成員國設(shè)有豁免條款，允許它們將俄羅斯天然氣進口延續(xù)到2027年底。這意味著匈牙利還有不到兩年的緩沖時間。替代能源方案，例如從克羅地亞克爾克島液化天然氣終端增加進口、擴建與鄰國的互聯(lián)管道、加快太陽能和風(fēng)能發(fā)電設(shè)施建設(shè)，如果不能在2027年底之前實現(xiàn)足夠規(guī)模，匈牙利將不得不在承受高昂的能源轉(zhuǎn)換成本與繼續(xù)依賴俄羅斯之間做出選擇。

那么，匈牙利新政府一方面在外交場合嚴厲譴責(zé)俄羅斯，另一方面在能源供應(yīng)上仍然離不開俄羅斯，這種兩面姿態(tài)能夠維持多久？取決于美國愿意為匈牙利的對俄強硬提供多少經(jīng)濟和安全補償，以及歐盟委員會凍結(jié)的那筆抗疫復(fù)蘇基金能否解凍。這筆總額約104億歐元的款項，其中65億是無償撥款，39億是低息貸款，因歐爾班時代法治改革未達標(biāo)而一直未能發(fā)放。新總理毛焦?fàn)栐诟傔x中承諾要拿回這筆資金，如果談判失敗，不僅國內(nèi)信譽受損，其親歐路線的說服力也會大打折扣。

匈牙利新政府忙于對俄發(fā)難的同時，莫斯科宣布普京訪華籌備就緒。這兩個事件在時間上的接近是否具有內(nèi)在聯(lián)系？俄羅斯為什么要選擇這個時間點公布訪華進展？俄羅斯當(dāng)前面臨的外部壓力不小。西方制裁措施已經(jīng)持續(xù)了四年多，在戰(zhàn)場上俄軍雖然穩(wěn)住了既有戰(zhàn)線，但人員和裝備的消耗速度較快。在外交領(lǐng)域，俄羅斯需要一個具有足夠重量的突破方向。中國是目前唯一一個在經(jīng)濟、能源、國際政治多個層面同時與俄羅斯保持深度合作的大國。

普京在5月9日的新聞發(fā)布會上指出，中俄協(xié)作是當(dāng)今維護國際關(guān)系穩(wěn)定的最重要因素。當(dāng)裁軍和防止核擴散領(lǐng)域的國際條約幾乎不復(fù)存在時，中俄協(xié)作成為防止核擴散和維持穩(wěn)定的重要因素。他還專門提到，中國是俄羅斯的重要經(jīng)貿(mào)伙伴，兩國貿(mào)易額持續(xù)增長。這段話的受眾是誰？一方面，它面向中國，表明俄羅斯高度珍視這段雙邊關(guān)系；另一方面，它也面向歐洲，表明即使歐洲國家對俄實施制裁，俄羅斯在東方仍然擁有穩(wěn)定的依托。普京訪華選定在這個時間點，源于俄羅斯需要向國際社會展示其在東方擁有可靠的“戰(zhàn)略縱深”。“向東看”已經(jīng)被寫入俄羅斯新版外交政策構(gòu)想，這不是應(yīng)對短期壓力的權(quán)宜之計，成為經(jīng)過論證的長期戰(zhàn)略安排。

這個事件與匈牙利新政府的對俄姿態(tài)之間存在怎樣的關(guān)聯(lián)？匈牙利新政府希望通過對俄強硬來拉近與美國和歐盟的距離，同時希望繼續(xù)維持與中國的經(jīng)濟合作。目前中國在中東歐地區(qū)投資最多的國家之一就是匈牙利，比亞迪、寧德時代等企業(yè)已經(jīng)在匈牙利建立了生產(chǎn)基地。這個策略在相對平靜的國際環(huán)境下有可能實現(xiàn)，但在大國競爭不斷加深的背景下，同時從兩個方向獲取收益的空間正在縮小。

問題在于，如果匈牙利在安全領(lǐng)域進一步向美國靠攏，甚至同意在其境內(nèi)部署新的北約軍事設(shè)施，中國是否還會放心地繼續(xù)向匈牙利投入大規(guī)模投資？這不是要求匈牙利選邊站隊。投資者會評估東道國的地緣政治傾向，如果東道國明顯倒向某一方，另一方投資者的風(fēng)險預(yù)期就會上升。匈牙利新政府需要認真評估其核心利益的優(yōu)先順序。

匈牙利新政府目前面臨的政策困境，反映了一個在國際關(guān)系中長期存在的普遍問題：體量較小的國家在大國競爭的夾縫中如何維護自身利益？前任歐爾班政府采取的策略被外界概括為“東西方平衡”，同時從歐盟獲取補貼、從俄羅斯獲取能源、從中國獲取投資。這在2022年之前運行得相對順暢，但俄烏沖突持續(xù)四年多之后，歐洲安全局面已經(jīng)被徹底改變。冷戰(zhàn)結(jié)束后長期存在的政治中立和模糊空間正在快速消失。目前歐洲國家面臨的選擇趨向于兩極化：要么明確站在北約東翼防御體系之內(nèi)，要么被外界視為俄羅斯的同情者。試圖同時維持與所有方面的良好關(guān)系，難度正在以可見的速度上升。

新總理毛焦?fàn)栐诰吐氀菡f中表示，匈牙利要“重新成為西方聯(lián)盟體系中受尊重且積極作為的一員”。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，僅僅發(fā)表政策性宣言是不夠的。匈牙利需要拿出實際行動：讓歐盟委員會相信其法治改革已經(jīng)達到標(biāo)準，讓美國國防部相信匈牙利在北約內(nèi)不再是阻力，讓維謝格拉德集團的其他成員相信布達佩斯不再是歐盟表決中經(jīng)常投反對票的那個成員。但這些“回歸西方”的舉動不可能沒有代價。如果匈牙利在安全政策上完全與美國保持一致，它的能源安全如何保障？它配合歐盟的新一輪對俄制裁的話，現(xiàn)有的俄匈長期能源合同如何處理？一旦它在涉及中國的議題上附和布魯塞爾的某些立場，已經(jīng)在匈牙利落地的中資項目會面臨怎樣的政策環(huán)境？這些問題都是新政府在未來幾個月內(nèi)必須面對的現(xiàn)實選擇。

小國在國際體系中的生存法則并不復(fù)雜。能夠提供其他國家無法替代的價值，才有資格保持相對獨立的行動空間。匈牙利能夠提供什么價值？它位于東西歐交匯處，掌握歐盟理事會的一票否決權(quán)，是中國投資進入中東歐的重要門戶。但這些價值都在發(fā)生變化。能源過境通道可以被替代路線繞開，一票否決權(quán)可以通過歐盟內(nèi)部的法律程序加以限制，中國投資可以根據(jù)市場需求轉(zhuǎn)移到波蘭或羅馬尼亞。如果匈牙利在新政府執(zhí)政的頭兩年內(nèi)無法找到真正不可替代的競爭優(yōu)勢和外交定位，那么它在歐洲安全局面中的處境可能會越來越被動。