著眼全局 為民造福

——鄧小平主政西南時期的知與行

陳 飛

1949年12月至1952年7月，鄧小平主政西南長達兩年零八個月。其間，他統籌領導西南各族人民有序推進解放西藏、恢復國民經濟、加強黨的建設等一系列重大工作。憑借科學系統的決策部署與求真務實的工作作風，真抓實干，迅速扭轉了西南混亂落后的局面，為開創西南地區穩定發展的嶄新格局奠定堅實基礎。對這個時期的工作，毛澤東曾稱贊道：無論是政治，還是軍事，論文論武，鄧小平都是一把好手。

擔當實干 造福于民

中華人民共和國成立后，中外反動勢力勾結策劃“西藏獨立”陰謀。1950年1月，毛澤東授命鄧小平、劉伯承領導的西南局擔負進軍西藏的任務。2月6日，鄧小平為進藏部隊題詞：“接受與完成黨所給予的最艱苦的任務，是每個共產黨員每個革命軍人無上的光榮”，展現了其勇于擔當的精神品質。根據黨中央“進軍西藏，宜早不宜遲”的指示要求，他立即展開調查研究，提出“政治重于軍事”“補給重于戰斗”的進軍原則。5月，鄧小平就和平解放西藏問題擬定了4條方針，隨后又主持起草了和平解放西藏的10項條件。5月23日，簽訂《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協議》(即“十七條協議”)，西藏實現和平解放。這是西藏地方從分離走向團結，從落后走向進步的重要轉折點，是中國共產黨民族政策的一個重大勝利。

1951年4月，鄧小平和各界群眾歡迎西藏地方政府代表團途經重慶前往北京(圖源:重慶市檔案館)

在主政西南期間，鄧小平不僅高質量完成黨中央的決策部署，而且高度關注群眾需求。面對解放初期西南金融紊亂、物價飛漲的困局，他親自擔任西南軍政委員會財經委員會主任，全力爭取中央支持、統籌轄區資源，迅速恢復金融秩序、穩定物價，確保了群眾生活的正常運轉。針對當時西南地區文化活動場地缺失的現狀，他又率先提議修建重慶市勞動人民文化宮。在召開城市工作會議時強調，西南“解放了，人民翻身做了主人，打上了‘肉牙祭’，這還不夠，還要讓人民群眾打上‘文化牙祭’，以滿足群眾日益增長的物質和文化需求”，并親點時任重慶市市長曹荻秋擔任修建委員會主任。在修建過程中，鄧小平多次審查工程圖樣，到工地視察進展情況。1952年8月，文化宮舉行了竣工典禮，鄧小平為其題寫宮名。此后，這里便成為重慶重大文化活動的舉辦地，極大豐富了群眾的文娛生活。

實事求是 敢為人先

1950年12月，為高質量推進城市工作，西南局召開第一次城市工作會議，實事求是地全面梳理了城市工作存在的問題和面臨的挑戰，系統性提出黨對城市工作的領導、方針政策和城市管理系列措施辦法。這不僅開啟了中華人民共和國成立后城市工作會議的先河，而且探索了黨在城市工作中的規律性認識，為科學決策打下堅實基礎。城市工作會議得到毛澤東充分肯定，“你們的第一次城市工作會議開得有成績，甚好”，并要求各中央局仿照西南做法，再忙也要“召開一次城市工作會議”。

而在處理西南地區復雜的民族關系時，鄧小平強調：“所有這一切工作，都要掌握一個原則，就是要同少數民族商量。他們贊成就做，贊成一部分就做一部分，贊成大部分就做大部分，全部贊成就全部做。一定要他們贊成，要大多數人贊成。”1950年3月，他和西南局、西南軍政委員會，依據《中國人民政治協商會議共同綱領》和黨中央“慎重穩進”的民族工作方針，從政治、經濟和文化教育等方面，制定出較全面的政策、措施和要求，保障少數民族人民民主權益，推動各民族共享解放成果。在落實民族區域自治制度上，鄧小平還創造性地分地區分階段推行民族區域自治，首選西康省藏族地區進行試點，然后再向其他少數民族聚居區推廣，切實保障少數民族當家做主。11月7日，他致電毛澤東并黨中央，報告了西南少數民族工作情況。15日，毛澤東將鄧小平的報告批轉各中央局：“我們認為鄧小平同志在這個報告里所提出的各項意見都是正確的，請你們注意研究，在你區有可采納者則酌量采納之。”

立足大局 著眼長遠

鄧小平主政西南時期，始終堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建工作作為重中之重，在全面整頓西南黨的組織上采取了一系列措施。首先是整頓地方黨組織，鄧小平領導西南局審慎推進原地下黨組織“瘦身減負”，撤銷不合格基層黨組織。1950年6月，西南局印發《關于加強黨的教育整理地下黨組織的指示》等文件，分批次組織地下黨員入校學習，提升黨員思想覺悟，及時清除政治落后、品行不端且經教育仍不改正的黨員。其次是推進黨的公開，鄧小平在出席中共重慶市第二次代表會議時指出：“我們要在整風的基礎上把黨公開……無論城市、鄉村、工廠、機關，黨都要公開”，強調將黨的建設置于人民監督之下，以人民監督規范基層黨組織與黨員行為。再次是重視黨員發展，鄧小平在1950年9月召開的西南局組織工作會議上指出：“不論在工廠還是在農村中發展黨員，都應該采取嚴肅的態度，要個別地審查、吸收，不應該整批地號召入黨”，將質量作為黨員發展的首要原則，并要求在工人中多發展黨員，持續鞏固黨的執政基礎。

為帶動當地百業發展，幫助四川恢復經濟，鄧小平在第一次西南局常委辦公會上即作出“興建成渝鐵路”的決策。為爭取中央支持成渝鐵路建設，1950年3月，鄧小平利用赴京參加中共中央政治局擴大會議間隙，當面向毛澤東闡述修建成渝鐵路三大理由：一是興修鐵路有利于改變四川交通閉塞、政令不暢的狀況；二是重慶、成都是西南中心城市，修建鐵路可以帶動四川乃至西南經濟復蘇，并向全國提供優質大米、豬肉、禽蛋和副食品，互通有無；三是中國人還從未自行設計施工修建過鐵路，若成渝鐵路率先修成，既可提高國際聲望，也可使大大小小的工廠訂貨充足，加快工業發展。在當時百廢待興的情況下，決定興修成渝鐵路是鄧小平統籌全局作出的戰略性決策，這也為西南經濟的恢復發展注入強大動力。1952年7月1日，中華人民共和國成立后修建的第一條鐵路——成渝鐵路建成通車，極大地促進了沿線地區經濟社會發展，豐富了人民群眾的物質生活。

成渝鐵路通車后，群眾翹首以盼運輸貨物的場景 (圖源:重慶市檔案館)

主政西南時期，鄧小平始終將人民所需所盼作為作決策與抓落實的出發點和落腳點。進軍西藏，實現了祖國大陸的完全解放；加強黨的建設，鞏固了執政基礎；興建成渝鐵路，徹底改變了川渝發展條件。他的所思所做，既是讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，更為后人做鋪墊、打基礎、利長遠，真正做到了對歷史和人民負責。

來源：中國檔案報(原載:《中國檔案報》2026年3月27日 總第4419期 第二版)

作者：陳飛 (重慶市檔案館)