在涉企食品安全行政執(zhí)法領(lǐng)域，法律條文紛繁復(fù)雜，違法行為更是花樣百出，實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)往往難以準(zhǔn)確把握行政處罰權(quán)的尺度，這導(dǎo)致小過重罰等執(zhí)法不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象屢見不鮮，對(duì)于小本經(jīng)營的企業(yè)更是重大打擊。如何減少此類現(xiàn)象的發(fā)生？則依賴于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)范執(zhí)法行為，既要保證行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、嚴(yán)明性、公正性，又要充分展現(xiàn)行政執(zhí)法人性化的一面。近日，長沙法院公布的一起案例，為食品安全領(lǐng)域行政執(zhí)法尺度的把握、企業(yè)良好穩(wěn)定的法治化營商環(huán)境提供重要的司法裁判的指引。

基本案情

2024年1月，某糧油行在某生產(chǎn)商處購入一批次20袋國泰香米大米及培優(yōu)288（大米），銷售金額共1900元，利潤324元，毛利16.2元/袋。2024年4月3日，某區(qū)市監(jiān)局至該糧油行進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并向該行制發(fā)《食品安全抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知書》，告知其銷售的國泰香米大米及培優(yōu)288（大米）檢驗(yàn)結(jié)論均為不合格。某糧油行簽收該抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知書后，當(dāng)即在門店門口張貼問題產(chǎn)品召回公告。2024年4月10日，該糧油行向該區(qū)市監(jiān)局提交《關(guān)于不合格大米召回的情況報(bào)告》，并于次日提交《情況說明書》，請(qǐng)求從寬處罰。2024年6月28日，該區(qū)市監(jiān)局作出雨市監(jiān)處罰〔2024〕216號(hào)《行政處罰決定書》，責(zé)令某糧油行改正違法行為并沒收違法銷售所得1900元，處罰款50000元。該糧油行不服，起訴請(qǐng)求：1.撤銷被告某區(qū)市監(jiān)局作出的《行政處罰決定書》，對(duì)原告某糧油行免于處罰；2.由被告承擔(dān)本案全部訴訟費(fèi)用。

法院審理

一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，某糧油行銷售的案涉大米被抽檢為“不合格”系該糧油行首次違法，且該“不合格”的源頭在于該案涉大米的生產(chǎn)商，而生產(chǎn)商已接受行政機(jī)關(guān)的行政處罰。某糧油行作為銷售商在進(jìn)購案涉批次大米時(shí)已履行進(jìn)貨查驗(yàn)（檢測報(bào)告）、詳實(shí)記錄等義務(wù)，在案無證據(jù)證明其對(duì)采購的大米不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)具有故意或過失過錯(cuò)的情況下，不應(yīng)強(qiáng)迫銷售商具備專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)的專業(yè)檢測技能，在大米出廠檢驗(yàn)報(bào)告單結(jié)論之外，洞悉所售產(chǎn)品微量元素參數(shù)指標(biāo)超標(biāo)的專業(yè)結(jié)論。某糧油行能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源，在該區(qū)市監(jiān)局調(diào)查時(shí)積極配合召回該批次大米，采取措施阻止損害結(jié)果發(fā)生，具有及時(shí)改正情節(jié)。該區(qū)市監(jiān)局作出的案涉《行政處罰決定書》未能充分考量某糧油行僅為銷售商的實(shí)際情況，且已依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)并迅速召回問題產(chǎn)品等，根據(jù)“首違不罰”“過罰相當(dāng)”等原則，故判決撤銷案涉《行政處罰決定書》并責(zé)令某區(qū)市監(jiān)局重新作出處理。一審判決后，被告某區(qū)市監(jiān)局不服，上訴至長沙市中級(jí)人民法院。二審過程中，經(jīng)法院主持調(diào)解，該區(qū)市監(jiān)局調(diào)整罰沒款為6900元人民幣，該起行政爭議得到圓滿化解。

法官說法

市場監(jiān)督管理監(jiān)管方向既關(guān)系到問題實(shí)質(zhì)化解指向，又關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)的活躍程度及營商環(huán)境的治理程度，故市場監(jiān)督部門在行政管理及行政處罰過程中應(yīng)當(dāng)貫徹法律、行政法規(guī)以及相關(guān)政策的連續(xù)性、一致性和公平性，在涉企食品安全具體執(zhí)法實(shí)踐中綜合運(yùn)用《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，以違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度為依據(jù)，綜合考慮違法企業(yè)的類型及經(jīng)營情況，該違法企業(yè)是否履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)、是否存在及時(shí)改正情節(jié)、是否具有主觀悔過表現(xiàn)等情況，做到處罰法定、過罰相當(dāng)、處罰和教育相結(jié)合，既要打擊嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的違法犯罪行為，又要保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展及小微企業(yè)的合法權(quán)益，以“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期”為指導(dǎo)，有力推進(jìn)基層治理與民生保障，以期為“十五五”良好開局貢獻(xiàn)法治力量。

法條鏈接

《中華人民共和國行政處罰法》

第三十三條違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

《中華人民共和國食品安全法》

第一百三十六條食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

來源：長沙鐵路運(yùn)輸法院 作者：李俊穎 羅楚杭

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