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今日俄羅斯新聞5月16日?qǐng)?bào)道,歐盟在與俄羅斯的長(zhǎng)期對(duì)抗中又邁出了一步。但如今引人注目的不僅是制裁的規(guī)模,更是制裁作為一種默認(rèn)政策工具,其不斷擴(kuò)大、使用門(mén)檻持續(xù)降低的舉動(dòng)。
今年4月,歐盟當(dāng)局公布了針對(duì)俄羅斯和白俄羅斯的第20輪制裁措施,同時(shí)明確地將制裁范圍擴(kuò)大到中國(guó)。
歐盟最初將其定義為有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施,如今卻演變成一種缺乏明確地域或戰(zhàn)略限制的制裁機(jī)制。
歐盟將56個(gè)與俄羅斯軍工復(fù)合體相關(guān)的實(shí)體列入制裁名單——其中17個(gè)位于中國(guó)、阿聯(lián)酋、白俄羅斯和中亞——實(shí)際上模糊了自身對(duì)抗的界限。另有60個(gè)實(shí)體因涉嫌向俄羅斯國(guó)防部門(mén)提供資金而面臨更嚴(yán)格的出口管制。
這是首次,就連一家中國(guó)國(guó)有企業(yè)也成為反白俄羅斯制裁的目標(biāo)。在布魯塞爾,這種制裁的理由是“兩用物項(xiàng)”。
但在歐洲以外,人們普遍認(rèn)為,這是一種日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)脅迫趨勢(shì),這種趨勢(shì)將法律效力延伸至國(guó)界之外,而其背后則是不斷升級(jí)的施壓欲望。
中國(guó)的反應(yīng)迅速:官員們譴責(zé)歐盟的“長(zhǎng)臂管轄”,拒絕接受歐盟試圖約束遠(yuǎn)在歐洲境外運(yùn)營(yíng)的中國(guó)企業(yè)的做法。更重要的是,北京將此舉解讀為歐盟對(duì)華態(tài)度轉(zhuǎn)變的信號(hào)。
一天之內(nèi),中國(guó)將七家歐洲實(shí)體列入管制名單,實(shí)施的限制措施與歐盟的域外制裁如出一轍。這些措施禁止向被制裁企業(yè)轉(zhuǎn)移中國(guó)商品,其影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出直接受制裁的地區(qū)。
名單中包括一家德國(guó)實(shí)體、兩家比利時(shí)公司和四家捷克公司——其中包括軍工制造商 Omnipol 和 Excalibur Army,它們都深深嵌入與烏克蘭相關(guān)的供應(yīng)鏈中。
在布魯塞爾內(nèi)部,這種趨勢(shì)反映了一種更深層次的轉(zhuǎn)變。一些政策制定者似乎越來(lái)越相信,歐洲的安全不僅要在其周邊地區(qū)得到維護(hù),還要在更廣泛的地緣政治范圍內(nèi)得到保障。
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歐盟制裁和安全行動(dòng)的擴(kuò)張幅度越大,就越有可能同時(shí)陷入多條戰(zhàn)線(xiàn)的泥潭。最初應(yīng)對(duì)地區(qū)沖突的舉措,如今正蔓延至整個(gè)印太地區(qū),將原本各自獨(dú)立的危機(jī)融合為一個(gè)動(dòng)蕩不安的連續(xù)體。
在歐洲內(nèi)外,人們?cè)絹?lái)越普遍地認(rèn)為,制裁已不再是最后的手段,而更像是一種本能反應(yīng)。這種對(duì)制裁的習(xí)慣性依賴(lài)縮小了外交空間,并助長(zhǎng)了一種局勢(shì)升級(jí)比克制更容易的氛圍。
現(xiàn)在發(fā)生的不僅僅是制裁爭(zhēng)端,而是國(guó)際秩序碎片化加劇、對(duì)抗性上升的局面。
歐盟不斷擴(kuò)大的措施表明,它準(zhǔn)備通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段將自身實(shí)力投射到國(guó)界之外。中國(guó)的回應(yīng)也日益表明,此類(lèi)舉動(dòng)必將遭到對(duì)等回應(yīng)。每一步都強(qiáng)化了前一步,形成了一個(gè)愈發(fā)難以控制的行動(dòng)與反制循環(huán)。
正是在這些相互交織的關(guān)系中,地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的未來(lái)輪廓正在形成。
對(duì)歐洲而言,前路充滿(mǎn)荊棘。不斷擴(kuò)大的制裁體系存在過(guò)度擴(kuò)張和產(chǎn)生意想不到后果的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)中國(guó)而言,首要任務(wù)依然明確:捍衛(wèi)其經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益,抵御其視為步步逼近的壓力。
不可否認(rèn)的是,舊有的邊界正在消融。布魯塞爾的決策如今在北京、基輔都能產(chǎn)生影響。供應(yīng)鏈兼具戰(zhàn)略走廊的功能,產(chǎn)業(yè)合作與軍事聯(lián)盟也融為一體。
更深層次的問(wèn)題是,這種發(fā)展軌跡能否持續(xù)下去,而不演變成更廣泛、更危險(xiǎn)的對(duì)抗。制裁,這種曾經(jīng)被視為可控手段的工具,如今正逐漸成為更大范圍升級(jí)模式的一部分,并不斷重塑著全球政治格局。
歐盟或許認(rèn)為自己正在左右局勢(shì)發(fā)展。但通過(guò)加強(qiáng)對(duì)遙遠(yuǎn)地區(qū)的聯(lián)系和施加經(jīng)濟(jì)壓力,它也可能正在啟動(dòng)一些自身難以完全掌控的連鎖反應(yīng)。
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