北京
2026年5月，中央第一生態環境保護督察組督察遼寧省發現，撫順、營口兩市違規建設鋼鐵項目、違規新增落后產能，炭素行業大氣污染綜合治理不到位。
一、基本情況
撫順、營口兩市產業結構偏重，大氣污染物排放量大。2025年，撫順市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為36.1微克/立方米，同比上升4.9%，全省倒數第一。營口市優良天數比例82.7%，同比下降3.4個百分點，全省倒數第一；重污染天數比例0.8%，同比上升0.5個百分點。
二、主要問題
一是違規建設鋼鐵項目。《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》明確，鋼鐵行業嚴禁建設新增產能項目，項目建設須制定產能置換方案，實施等量或減量置換。督察發現，營口市敬業中板公司建成投運1座120噸轉爐，未落實產能置換政策，違規新增產能140萬噸/年。遼寧省有關部門要求營口市發展改革、工信等部門督促企業于2022年底前實施產能置換，完善項目手續，但相關部門工作推進不力，企業至今仍未整改，2023年以來，累計違規生產粗鋼達460余萬噸。
該企業還未經產能置換，違規建設1座120噸轉爐直接用于粗鋼生產，僅2025年就生產粗鋼約150萬噸。2026年3月16日，督察組暗查時，企業還采用臨時停產、拆除中控室設備等方式應對督察。
圖1 2026年3月16日，督察組暗查發現，遼寧省營口市敬業中板公司未經產能置換，違規建成1座120噸轉爐直接用于粗鋼生產
2021年4月，國家有關部門印發的《鋼鐵行業產能置換實施辦法》明確，建設項目投產前產能出讓方須拆除用于置換的退出設備。督察發現，撫順新鋼鐵公司1400立方米煉鐵高爐2025年12月投運，作為替代來源的原有420立方米高爐未按要求同步拆除，違規生產鐵水5.4萬噸，至督察進駐時仍然留存。
二是違規新增落后產能。2019年本、2024年本《產業結構調整指導目錄》均明確，用于熔化廢鋼的中頻爐屬于落后生產工藝裝備，應立即淘汰。督察發現，一些企業以熔化合金名義新建中頻爐，卻違規熔化廢鋼。2023年11月、2024年9月，撫順特殊鋼公司先后建成2臺30噸中頻爐，投產以來違規熔化廢鋼約25萬噸。2025年10月，營口市石鋼京誠裝備技術公司建成1臺20噸中頻爐，投產以來違規熔化廢鋼約2萬噸。
圖2 2026年5月10日，督察組現場督察發現，遼寧省營口市石鋼京誠裝備技術公司建設的20噸中頻爐違規用于熔化廢鋼
此外，2023年3月，國家有關部門印發的《關于推動鑄造和鍛壓行業高質量發展的指導意見》明確，嚴禁以鑄造和鍛壓名義違規生產鋼坯鋼錠及上市銷售。督察發現，營口市石鋼京誠裝備技術公司以鑄造和鍛壓名義，違規生產銷售鋼坯，2024年以來違規生產并上市銷售的鋼坯總量達61萬余噸。
三是炭素行業大氣污染防治不到位。督察發現，撫順旺源炭素公司煅燒窯未按要求建設煙氣脫硫設施，煅燒窯生產過程中產生的大量黃色煙氣無組織排放；該企業未經任何審批，還于2025年9月違法建設1座1萬噸/年煅燒窯。撫順隆騰新材料公司煅燒車間生產期間，大量煙氣從車間窗口外排，余熱鍋爐出口煙道腐蝕嚴重，部分煙氣未經處理從破損缺口直排。撫順鋁業公司炭素車間煅燒窯部分煙氣未經處理從煙道破損處直排，污染嚴重。
圖3 2026年3月2日，督察組暗查發現，遼寧省撫順旺源炭素公司煅燒窯生產過程中產生的大量黃色煙氣無組織排放
撫順金利石化炭素公司石墨電極技術升級改造項目，按要求應拆除原有敞開式環式焙燒爐，新建工藝較為先進的帶蓋式環式焙燒爐。但企業2025年11月新建的仍為敞開式環式焙燒爐，粉塵污染嚴重。
圖4 2026年3月14日，督察組暗查發現，遼寧省撫順金利石化炭素公司2025年11月新建的焙燒爐仍為敞開式環式焙燒爐，粉塵污染嚴重
三、原因分析
撫順、營口兩市對大氣污染防治工作重視不夠，部分重點工作推進不力，生態環境保護責任落實不到位，日常監管不嚴，大氣污染問題較為突出。
督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。
來源 | 中央生態環境保護督察協調局
編輯 | 張韻晨
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