加快發展非煙非能工業行動方案

在推動煙草、能源持續穩定健康發展的基礎上，推動非煙非能工業加快發展，加快構建具有云南特色優勢的現代化產業體系，是深化落實習近平總書記考察云南重要講話精神的重要舉措。為加快發展非煙非能工業，推動制造業持續穩定增長，制定本方案。

一、因地制宜分類提升

工業體量大、非煙非能工業占全省比重高的昆明市、曲靖市、紅河州、玉溪市要挑大梁，昆明市、紅河州非煙非能工業占比高于全省，要大力發展優勢產業，加快推進新型工業化進程，鞏固提升非煙非能工業在全省的比重；曲靖市、玉溪市非煙非能工業占比低于全省，要著力優化產業結構，加快提升非煙非能工業占比。非煙非能工業占比高于全省的文山州、保山市、臨滄市、西雙版納州、德宏州要鍛長板，做大做強工業經濟總量，維持非煙非能工業占比穩中有升。非煙非能工業占比低于全省的楚雄州、昭通市、大理州、普洱市要補短板，加快培育非煙非能工業新增長點，縮小非煙非能工業占比與全省的差距。工業結構單一的麗江市、怒江州、迪慶州要揚優勢，發展壯大綠色食品加工、中藥材加工、綠色礦業及加工等產業。到“十五五”末，全省非煙非能工業增加值占規模以上工業增加值比重達50%左右。〔各州（市）人民政府負責落實。以下均需各州（市）人民政府負責落實，不再列出〕

二、聚力發展優勢產業

深入落實產業強省建設行動計劃，各州（市）在鞏固提升煙草、能源工業的基礎上，圍繞非煙非能工業發展重點，發揮好資源、能源等優勢，推動更多制造業項目集群落地、鏈式發展，因地制宜發展特色優勢產業。以全產業鏈思維做強做優做大鋁、磷、有色和稀貴金屬等資源型產業，推進硅光伏產業提質升級，以昆明、曲靖、昭通、玉溪、楚雄、紅河、文山、大理、麗江等州（市）為重點，打造“綠電+先進制造業”新優勢。積極發展生物醫藥、新材料、先進裝備制造、新能源電池、電子信息、低空制造、生物制造等戰略性新興產業和未來產業，以滇中地區為重點，加快培育新興支柱產業。發揮高原特色農業重點產業優勢，做優做特綠色食品加工產業，推動保山、臨滄、普洱、西雙版納、德宏、大理等州（市）做強精制茶、咖啡、蔗糖、橡膠、農副食品加工等優勢產業。實施新一輪找礦突破戰略行動，推動怒江、迪慶、文山、玉溪、保山、西雙版納、普洱等州（市）壯大綠色礦業，加快發展礦產資源精深加工。優化提升礦業、冶金、化工、建材、輕工等傳統產業，加力推動工業領域設備更新和技術改造，推進延鏈補鏈強鏈。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省自然資源廳、省數據局、省投資促進局等按職責分工負責）

三、攻堅突破重大項目

發揮好全省牽引性重大產業項目攻堅突破工作機制作用，由省領導提級推動鋁、磷、稀土、錫、電池、鈦、機床等領域重大產業項目，以重大項目的突破引領帶動重點產業的整體提升。將非煙非能工業重大項目攻堅作為擴大產業投資攻堅行動的重要抓手，建立項目謀劃、招引、前期、在建“四個一批”清單，完善項目分級推進工作機制，省級重點監測和協調推進總投資3億元以上項目，州（市）、縣（市、區）級分別監測和協調推進總投資2000萬元以上、500萬元以上項目，全力提升項目落地率、開工率、投資完成率。充分發揮省先進制造業股權投資基金作用，引導社會資本加大對重點產業項目、專精特新企業等的投入力度。依托工業經濟運行省級和各州（市）工作專班，加強能源以外工業投資形勢分析研判，強化各成員單位協同聯動，抓實項目建設、投產等要素保障，推動解決項目落地、建設、運營中的困難問題。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省生態環境廳、中國人民銀行云南省分行等按職責分工負責）

四、科技賦能產業升級

推動科技創新和產業創新深度融合，探索“企業出題、政府立題、多方答題、市場判題”科技創新模式，鼓勵以企業為主體，與高校、科研院所、上下游企業共建創新聯合體，組織開展重點領域關鍵核心技術攻關，加大研發投入，推進產學研用融通創新，提高科技成果落地轉化率。強化創新平臺建設，在重點產業領域爭取建設國家實驗室云南基地，布局建設一批省級重點實驗室、工程研究中心、制造業創新中心、技術創新中心、企業技術中心。加快建設制造業中試平臺，全面提升制造業中試驗證能力，推動重大科技成果高效轉化應用。推動人工智能賦能新型工業化，一體推進制造業數字化轉型行動和工業互聯網創新發展工程，實施中小企業數字化賦能行動，打造一批“數智工廠”，發展智能制造、服務型制造。加快綠色低碳技術推廣運用，推進零碳園區建設，發展綠色制造。完善工業應用場景支持政策，支持新技術應用創新和商業模式創新。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省教育廳、省科技廳等按職責分工負責）

五、加大招商引資力度

圍繞非煙非能工業重點產業，大力開展綠電招商、場景招商、“飛地”招商、以商招商、生態招商，著力引進一批延鏈補鏈強鏈優質項目，構建龍頭引領、鏈條延伸、集群集聚的產業生態。強化“一把手”招商，落實州（市）級、縣（市、區）級招商主體責任，發揮園區招商主陣地作用，圍繞本地區發展重點方向，梳理招商目標企業、發布“投資機會清單”，有條件的著力引進大企業、大項目，暫不具備條件的盤活現有資源加快“招小商、招小企”，積少成多。用好省級重點民間投資項目庫，加大向民間資本推介項目力度。發揮產業基金、創業投資基金等引導撬動作用，助力優質項目引得進、留得住。（省投資促進局、省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省自然資源廳等按職責分工負責）

六、培育壯大經營主體

加強重點產業鏈“鏈主”、“鏈核”企業培育，支持優勢企業優化整合產業鏈創新鏈價值鏈，著力培育一批具有生態主導力和產業鏈控制力的一流企業，牽引帶動產業鏈供應鏈配套企業集群鏈式落地。深入推進科技型企業“登高、升規、晉位、上市”四個工程。完善“選種、育苗、培優”全周期培育體系，分層級建立企業種子庫，加快培育更多專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業。開展工業企業培育行動，建立“小升規”企業梯次培育庫，加強庫內企業精準施策、分類指導，推動企業升規納規。促進大中小企業融通創新，引導大企業向中小企業開放各類創新資源要素，先試首用中小企業創新產品，引領帶動中小企業參與共建產業鏈供應鏈創新鏈。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省國資委等按職責分工負責）

七、推進園區聚產增效

實施進一步發展壯大園區經濟行動計劃，開展產業園區、高新區、開放型園區發展專項行動，優化園區規劃布局，推動非煙非能工業優勢產業聚鏈成群，打造先進制造業集群。省級抓示范，集中資源要素，聚焦國家級開發區、產值500億元以上開發區，以“產業綜合體”思維推動延鏈補鏈強鏈，加快主導產業垂直整合和關聯產業優化組合，打造互為上下游、產銷一體化的產業圈層。各州（市）要抓重點，聚焦1—2個重點園區及沿邊產業園區培育區域增長極，推動資源集中、產業集聚，做強細分領域、重點環節。跨州（市）抓共建，用好利益共享機制，推動主導產業相似、互補的園區加強產業鏈協同共建，探索建立稅收分享、產值分成等機制，促進產業鏈多區聯動、集群躍升。跨區域抓協作，加快推進滬滇“16+16”重點園區、瑞麗產業協作園區建設，通過“飛地園區”、“園中園”、“上海研發+云南制造”等模式深化東西部產業協作，積極承接產業轉移。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳等按職責分工負責）

八、加強組織實施

省級行業主管部門要牽頭抓總，建立縱向聯動、橫向協同工作機制，完善政策體系，定期調度工作進展，加強對全省非煙非能工業的動態跟蹤、監測、分析，及時發現并協調解決重大問題，對工作成效顯著的州（市）予以激勵。市、縣兩級要落實屬地主體責任，完善推進機制，圍繞本地區非煙非能工業發展目標和重點方向，針對性制定實施方案，并在相關年度工作計劃中分解落實，努力實現非煙非能工業發展和財源稅源同步增長。各級各有關部門要圍繞非煙非能工業項目建設、企業經營發展等，主動靠前送政策、送服務，提高用地、用林、節能審查、環評、工程規劃許可、安全、施工許可等審批手續辦理效率，加大財政、稅務、金融、科技、人才、知識產權、土地、數據等方面的支持力度，優化營商環境，嚴格規范涉企行政執法檢查，營造大抓招商引資、大抓項目建設、大抓主體引培的良好氛圍。

附件：“十五五”時期州（市）非煙非能工業發展重點方向

附件

“十五五”時期州（市）非煙非能工業發展重點方向

來源：云南省人民政府