泰國(guó)參議院一個(gè)特別委員會(huì)一致敦促泰方廢除第43號(hào)諒解備忘錄，稱(chēng)這份泰柬邊境協(xié)議可能存在法律漏洞，且未能解決源于法國(guó)殖民時(shí)期地圖引發(fā)的邊境爭(zhēng)端。

委員會(huì)稱(chēng)該邊境協(xié)議或從未經(jīng)過(guò)正規(guī)審批

泰國(guó)參議院特別委員會(huì)一致呼吁廢除第43號(hào)諒解備忘錄。該委員會(huì)表示，這份泰柬邊境協(xié)議在法律層面存在瑕疵，因其從未獲得內(nèi)閣或議會(huì)的正式批準(zhǔn)；同時(shí)協(xié)議依據(jù)存在爭(zhēng)議的法國(guó)殖民時(shí)期地圖劃定邊界，進(jìn)一步加劇了兩國(guó)領(lǐng)土爭(zhēng)端。

參議院將于5月18日審議該委員會(huì)提交的研究報(bào)告，探討廢除第43、44號(hào)諒解備忘錄的利弊，以此解決長(zhǎng)期存在的泰柬邊境問(wèn)題。

這份報(bào)告由參議員諾帕東?因納牽頭成立的參議院特別委員會(huì)撰寫(xiě)，該委員會(huì)成立目的是研究泰國(guó)是否應(yīng)廢止與柬埔寨簽訂的這兩份諒解備忘錄。

據(jù)泰國(guó)公共關(guān)系部介紹，第43號(hào)諒解備忘錄（又稱(chēng)2000年諒解備忘錄、佛歷2543年諒解備忘錄），主要涉及泰柬兩國(guó)陸地邊界的勘測(cè)與劃定。該備忘錄確立框架，由泰柬聯(lián)合邊界委員會(huì)負(fù)責(zé)推進(jìn)邊界相關(guān)工作，而非直接劃定全新國(guó)界。

報(bào)告：內(nèi)閣僅“默認(rèn)”第43號(hào)諒解備忘錄

委員會(huì)指出，第43號(hào)諒解備忘錄存在違憲及不符合相關(guān)法律的問(wèn)題。據(jù)稱(chēng)，2000年內(nèi)閣僅對(duì)該協(xié)議予以默認(rèn)，并未正式批準(zhǔn)。

委員會(huì)還表示，盡管該協(xié)議采納部分地圖的行為可能影響泰國(guó)領(lǐng)土主權(quán)及國(guó)家管轄權(quán)，卻并未提交議會(huì)審議批準(zhǔn)。5月18日參議院議事日程包含這份報(bào)告，委員會(huì)也將涉嫌違憲問(wèn)題列為提議廢除該備忘錄的核心理由之一。

委員會(huì)認(rèn)為，這使得第43號(hào)諒解備忘錄已不再是普通政策問(wèn)題，因?yàn)槠浜诵臓?zhēng)議在于該協(xié)議自始是否合法生效。

爭(zhēng)議核心：法國(guó)殖民時(shí)期繪制的地圖

這份研究報(bào)告指出，第43號(hào)諒解備忘錄最嚴(yán)重的缺陷之一，是其援引了比例尺為1:20萬(wàn)的地圖。委員會(huì)表示，該地圖由法國(guó)繪制。

委員會(huì)稱(chēng)，在簽署第43號(hào)諒解備忘錄前，泰國(guó)從未承認(rèn)這份1:20萬(wàn)比例尺地圖具備劃界約束力。委員會(huì)還提出，地圖上標(biāo)注的達(dá)勒格山段泰柬邊界線，與實(shí)際地理狀況存在明顯偏差。

地圖爭(zhēng)議長(zhǎng)期是泰柬邊境緊張局勢(shì)的核心。斯坦福大學(xué)發(fā)布的史料背景資料顯示，1904年《法暹條約》以達(dá)勒格山脈分水嶺作為邊界依據(jù)，但法國(guó)后續(xù)繪制的地圖卻偏離了該分水嶺，將柏威夏寺劃入柬埔寨一側(cè)。

委員會(huì)：聯(lián)合邊界委員會(huì)無(wú)權(quán)處理越界侵占訴求

委員會(huì)還批評(píng)第43號(hào)諒解備忘錄對(duì)聯(lián)合邊界委員會(huì)（JBC）的職權(quán)界定過(guò)于狹窄。

盡管聯(lián)合邊界委員會(huì)是負(fù)責(zé)處理泰柬陸地邊界事務(wù)的機(jī)構(gòu)，但委員會(huì)表示，第43號(hào)諒解備忘錄并未賦予其足夠權(quán)限，無(wú)法處置邊境地區(qū)遭侵占、地貌被人為改變等違規(guī)行為。

該研究報(bào)告稱(chēng)，柬埔寨官員多次默許甚至縱容本國(guó)民眾進(jìn)入邊境區(qū)域、改變當(dāng)?shù)氐孛病Ｌ﹪?guó)官員雖多次交涉并遞交抗議照會(huì)，卻始終未能制止此類(lèi)行為。

委員會(huì)稱(chēng)第43號(hào)諒解備忘錄未能達(dá)成預(yù)期成效

報(bào)告指出，自2000年6月簽署至今已近26年，第43號(hào)諒解備忘錄框架下的邊境劃界工作進(jìn)展緩慢。

委員會(huì)表示，邊境勘測(cè)與劃界工作遠(yuǎn)未完成，且該協(xié)議未能阻止邊境地區(qū)局勢(shì)再度緊張。

委員會(huì)還稱(chēng)，2025年兩國(guó)爆發(fā)大規(guī)模沖突后，邊境局勢(shì)已發(fā)生根本性變化，第43號(hào)諒解備忘錄原有的談判框架已不再適用。2025年泰柬邊境兩度爆發(fā)武裝沖突后，雙方自當(dāng)年12月末起實(shí)現(xiàn)停火。

委員會(huì)：應(yīng)以聯(lián)合聲明作為新談判基準(zhǔn)

委員會(huì)提出，泰柬兩國(guó)應(yīng)轉(zhuǎn)而以2025年12月27日邊境總委員會(huì)第三次特別會(huì)議后發(fā)布的聯(lián)合聲明作為談判依據(jù)。

泰國(guó)外交部表示，兩國(guó)在此次邊境總委員會(huì)會(huì)議上達(dá)成協(xié)議，停火于2025年12月27日正午生效。協(xié)議還約定，在開(kāi)展后續(xù)邊境勘測(cè)與劃界工作前，建立邊境監(jiān)督機(jī)制與排雷相關(guān)機(jī)制。

委員會(huì)主張，泰國(guó)應(yīng)明確表態(tài)：在陸地與海上邊界談判全部結(jié)束前，聯(lián)合聲明、停火框架及泰國(guó)邊境管控措施應(yīng)持續(xù)有效。

委員會(huì)援引柬埔寨憲法佐證爭(zhēng)議

委員會(huì)認(rèn)為，依據(jù)第43號(hào)諒解備忘錄繪制的邊界地圖，最終可能無(wú)法獲得雙方認(rèn)可。

柬埔寨1993年版憲法明確，其領(lǐng)土完整以1933—1953年間繪制的1:10萬(wàn)比例尺地圖為準(zhǔn)，該地圖于1963—1969年間獲得國(guó)際認(rèn)可，相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入憲法第二條。

委員會(huì)分析，若基于實(shí)地勘測(cè)、按照分水嶺原則繪制新版地圖，可能與柬埔寨憲法所指地圖不符，柬埔寨或?qū)⒉挥杞邮埽欢粞赜么嬖跔?zhēng)議的1:20萬(wàn)比例尺地圖，泰國(guó)又不會(huì)認(rèn)可。

據(jù)此，委員會(huì)得出結(jié)論：繼續(xù)推進(jìn)第43號(hào)諒解備忘錄相關(guān)進(jìn)程或?qū)⑼絼跓o(wú)功。

報(bào)告：泰國(guó)可單方面廢除第43號(hào)諒解備忘錄

委員會(huì)稱(chēng)，泰國(guó)可提前至少三個(gè)月通知柬埔寨，單方面廢止第43號(hào)諒解備忘錄。

通知期內(nèi)，泰國(guó)仍可與柬埔寨協(xié)商修訂協(xié)議；若談判成功，可撤銷(xiāo)廢除決定；若談判失敗，則正式廢止協(xié)議，泰國(guó)不再受該備忘錄約束。

報(bào)告補(bǔ)充，終止第43號(hào)諒解備忘錄，不影響廢止前雙方已達(dá)成的各項(xiàng)共識(shí)。

其他邊境雙邊機(jī)制依然有效

委員會(huì)表示，即便廢除第43號(hào)諒解備忘錄，泰柬之間仍可沿用其他條約與雙邊合作機(jī)制，包括1904年《暹羅—法國(guó)公約》、1907年《暹羅—法國(guó)條約》、1995年9月29日泰柬雙邊協(xié)議，以及2025年12月27日聯(lián)合聲明。

不過(guò)泰國(guó)公共關(guān)系部此前提出不同觀點(diǎn)：廢止第43號(hào)諒解備忘錄，并不免除泰國(guó)在1904年、1907年條約項(xiàng)下的義務(wù)，與兩項(xiàng)條約配套的1:20萬(wàn)比例尺地圖依舊具備參考效力。

泰柬邊境爭(zhēng)端由來(lái)

泰柬邊境爭(zhēng)端可追溯至20世紀(jì)初。彼時(shí)暹羅與統(tǒng)治柬埔寨的法國(guó)殖民當(dāng)局，先后于1904年、1907年簽訂條約劃定邊境。

爭(zhēng)議最激烈的區(qū)域?yàn)檫_(dá)勒格山脈，包含柏威夏寺周邊地帶。泰國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持以分水嶺線為邊界，柬埔寨則主要依據(jù)法國(guó)殖民時(shí)期繪制的地圖主張領(lǐng)土。

第44號(hào)諒解備忘錄已遭廢止

參議院此次審議同時(shí)涉及第44號(hào)諒解備忘錄（又稱(chēng)2001年諒解備忘錄），該備忘錄針對(duì)泰國(guó)灣重疊海域主權(quán)主張。

泰國(guó)已于2026年5月5日正式終止第44號(hào)諒解備忘錄。該協(xié)議原本旨在搭建海上聯(lián)合能源勘探及海域劃界談判框架，但自2001年簽署后進(jìn)展甚微。

參議院將先由議員就委員會(huì)報(bào)告展開(kāi)辯論，隨后投票決定是否將報(bào)告移交政府及內(nèi)閣進(jìn)一步審議。