用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。今年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出：“制定實(shí)施五年規(guī)劃是國家制度安排，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)。做好規(guī)劃還要推動(dòng)執(zhí)行。好規(guī)劃和執(zhí)行力，這兩條要結(jié)合起來?！边@一重要論斷深刻揭示了科學(xué)規(guī)劃與有效執(zhí)行之間的內(nèi)在聯(lián)系，為推動(dòng)中國式現(xiàn)代化提供了重要方法論指引。

實(shí)踐表明，規(guī)劃能夠?yàn)閲野l(fā)展指明方向、提供戰(zhàn)略藍(lán)圖，而強(qiáng)有力的執(zhí)行則決定戰(zhàn)略部署能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成效。規(guī)劃與執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一，是推動(dòng)中國式現(xiàn)代化穩(wěn)步前進(jìn)的重要制度機(jī)制。深入把握“好規(guī)劃”與“執(zhí)行力”的內(nèi)在邏輯，對(duì)于更好發(fā)揮規(guī)劃在國家治理中的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用、不斷提升國家治理效能，具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

規(guī)劃治國：中國國家治理的重要制度優(yōu)勢(shì)

實(shí)踐充分證明，以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國國家治理區(qū)別于其他國家的重要制度特征。新中國成立以來，黨通過制定和實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃，逐步建立起較為完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。改革開放以來，國家發(fā)展規(guī)劃在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局等方面發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。進(jìn)入新時(shí)代，國家發(fā)展規(guī)劃體系不僅統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還涵蓋社會(huì)治理、生態(tài)文明建設(shè)、科技創(chuàng)新和國家安全等重要領(lǐng)域，成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要制度支撐。

國家發(fā)展規(guī)劃之所以能夠持續(xù)發(fā)揮重要作用，根本在于中國特色社會(huì)主義制度所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)?！币?guī)劃的制定和實(shí)施體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。黨通過總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保國家發(fā)展規(guī)劃始終保持正確方向。規(guī)劃編制過程注重廣泛聽取人民意見、匯聚社會(huì)智慧，使發(fā)展目標(biāo)能夠反映人民意愿、回應(yīng)人民關(guān)切。這種廣泛參與的規(guī)劃形成機(jī)制，使國家發(fā)展規(guī)劃既具有戰(zhàn)略高度，也具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨在長期治國理政實(shí)踐中，始終堅(jiān)持發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，逐步構(gòu)建起一套系統(tǒng)完整、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的發(fā)展規(guī)劃體系，形成獨(dú)具中國特色的“規(guī)劃治國”模式?！耙?guī)劃治國”以中長期戰(zhàn)略規(guī)劃明確國家發(fā)展方向，以制度化的發(fā)展規(guī)劃體系保障戰(zhàn)略部署接續(xù)推進(jìn)，以高效協(xié)同的執(zhí)行機(jī)制推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。歷史與實(shí)踐表明，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展有利于在復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)下保持戰(zhàn)略定力，有助于將階段性發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為持續(xù)推進(jìn)的制度化成果，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)有力的制度保障。

深刻把握“好規(guī)劃”的科學(xué)內(nèi)涵

在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，“好規(guī)劃”不僅是國家發(fā)展的行動(dòng)藍(lán)圖，更是國家治理能力的重要體現(xiàn)。“好規(guī)劃”本質(zhì)上是對(duì)發(fā)展規(guī)律、戰(zhàn)略目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)條件的系統(tǒng)性把握，是把黨的戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為國家發(fā)展路徑的重要制度安排。只有堅(jiān)持以發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)、以戰(zhàn)略遠(yuǎn)見為導(dǎo)向、以系統(tǒng)統(tǒng)籌為原則、以人民立場(chǎng)為根本，才能不斷提升國家發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，使規(guī)劃真正成為引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展的重要制度工具。

“好規(guī)劃”集中體現(xiàn)黨和國家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律與長遠(yuǎn)方向的戰(zhàn)略把握。規(guī)劃不僅是目標(biāo)設(shè)定，更是基于對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律系統(tǒng)研判基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略謀劃。只有立足我國當(dāng)前發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)條件，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多重目標(biāo)，才能使國家發(fā)展規(guī)劃既符合客觀規(guī)律，又具備實(shí)踐可行性。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，遵循發(fā)展規(guī)律、立足發(fā)展階段，是確保規(guī)劃科學(xué)性的根本前提?？茖W(xué)的規(guī)劃通過前瞻性戰(zhàn)略部署，為國家發(fā)展確立階段性任務(wù)和長期愿景。通過接續(xù)實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃，形成穩(wěn)定連續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略體系，保障中國式現(xiàn)代化建設(shè)能夠在長期目標(biāo)引領(lǐng)下持續(xù)推進(jìn)，使發(fā)展階段性與接續(xù)性相統(tǒng)一，彰顯了中國特色社會(huì)主義道路的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)。

“好規(guī)劃”必須體現(xiàn)系統(tǒng)性和整體性。現(xiàn)代國家發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治理、文化發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)方面，任何單一領(lǐng)域的發(fā)展都離不開整體協(xié)調(diào)。國家發(fā)展規(guī)劃既要立足全局，又要加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，形成層次清晰、相互配合的規(guī)劃體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成整體合力。

“好規(guī)劃”必須充分貫徹新發(fā)展理念的要求。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。國家發(fā)展規(guī)劃必須把創(chuàng)新擺在更加突出的位置，通過推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)國家發(fā)展動(dòng)能。與此同時(shí)，綠色發(fā)展理念也應(yīng)貫穿規(guī)劃制定和實(shí)施全過程。把綠色發(fā)展理念融入國家發(fā)展規(guī)劃，有助于推動(dòng)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展方式，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

“好規(guī)劃”必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。規(guī)劃的根本目的在于不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要。在規(guī)劃制定和實(shí)施過程中，必須把保障和改善民生作為重要內(nèi)容，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。通過廣泛聽取人民意見、匯聚社會(huì)智慧，使規(guī)劃順應(yīng)民生民意，不斷增強(qiáng)國家治理的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。可以說，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，是確保國家發(fā)展規(guī)劃始終保持正確方向的重要保證。

執(zhí)行力是規(guī)劃治國取得實(shí)效的重要保障

執(zhí)行力是把國家發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。規(guī)劃與執(zhí)行并不是兩個(gè)孤立環(huán)節(jié)，而是統(tǒng)一于國家治理全過程。國家發(fā)展規(guī)劃通過頂層設(shè)計(jì)明確發(fā)展方向，而執(zhí)行則通過制度運(yùn)行把戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果。規(guī)劃的科學(xué)性決定發(fā)展方向，而執(zhí)行力則決定規(guī)劃能否真正落地見效。只有把科學(xué)規(guī)劃與高效執(zhí)行有機(jī)統(tǒng)一起來，才能把國家發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

從更深層次看，執(zhí)行力是把國家戰(zhàn)略藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為發(fā)展現(xiàn)實(shí)的重要治理能力。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為規(guī)劃實(shí)施提供了根本保障，各級(jí)政府通過系統(tǒng)化的組織執(zhí)行和協(xié)調(diào)機(jī)制，把國家發(fā)展規(guī)劃分解為具體政策措施并推動(dòng)實(shí)施。規(guī)劃能否取得實(shí)際成效，關(guān)鍵在于執(zhí)行機(jī)制是否健全。通過完善執(zhí)行機(jī)制，把宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)逐級(jí)分解為具體責(zé)任，形成上下貫通、協(xié)同推進(jìn)的執(zhí)行體系。實(shí)踐表明，健全高效的執(zhí)行機(jī)制是保障國家發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施的重要條件。

國家動(dòng)員能力和資源整合能力，是規(guī)劃執(zhí)行力的重要體現(xiàn)。國家發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施往往涉及多個(gè)領(lǐng)域和多方面力量，需要通過有效組織協(xié)調(diào)形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的整體合力。從國家治理實(shí)踐看，只有通過制度安排和政策引導(dǎo)，把政府力量、市場(chǎng)力量和社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合起來，才能形成多元主體協(xié)同參與的實(shí)施格局，推動(dòng)國家戰(zhàn)略不斷落地見效。無論是推進(jìn)重大國家戰(zhàn)略實(shí)施，還是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力和資源整合能力都發(fā)揮著關(guān)鍵作用。能夠集中力量統(tǒng)籌各方資源推動(dòng)國家戰(zhàn)略落實(shí)，是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，也是中國國家治理能夠持續(xù)保持戰(zhàn)略定力的重要原因。

穩(wěn)定完善的制度體系是提升執(zhí)行力的重要保障。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把黨中央的戰(zhàn)略部署落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中。國家發(fā)展規(guī)劃只有通過制度化執(zhí)行機(jī)制，才能轉(zhuǎn)化為持續(xù)推進(jìn)的發(fā)展動(dòng)力。通過健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制、強(qiáng)化部門協(xié)同機(jī)制、完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，把宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)逐級(jí)分解為具體任務(wù)，形成上下貫通、協(xié)同推進(jìn)的執(zhí)行體系。依托穩(wěn)定有效的制度體系，不斷提升政策執(zhí)行力，才能確保國家發(fā)展規(guī)劃持續(xù)推進(jìn)、各項(xiàng)戰(zhàn)略部署落地見效。

健全制度機(jī)制推動(dòng)規(guī)劃與執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一

制度機(jī)制是把規(guī)劃優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推動(dòng)“好規(guī)劃”與“執(zhí)行力”有機(jī)結(jié)合，必須通過制度建設(shè)不斷完善規(guī)劃實(shí)施體制機(jī)制。

完善規(guī)劃實(shí)施的制度體系是推動(dòng)規(guī)劃落地的重要基礎(chǔ)。國家發(fā)展規(guī)劃涉及多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)層級(jí)，需要通過制度化安排形成上下貫通、協(xié)調(diào)一致的實(shí)施體系。一方面，要強(qiáng)化國家發(fā)展規(guī)劃在國家治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用，加強(qiáng)國家發(fā)展規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及年度計(jì)劃之間的銜接，使不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的規(guī)劃能夠形成系統(tǒng)合力。另一方面，要健全規(guī)劃落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，通過明確責(zé)任主體、細(xì)化任務(wù)分工，使規(guī)劃目標(biāo)能夠逐級(jí)分解并落實(shí)到具體工作之中，從而形成權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢的執(zhí)行體系。

加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同是提升執(zhí)行力的重要要求。國家發(fā)展規(guī)劃需要跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域高效協(xié)同，形成中央部署、地方落實(shí)和基層執(zhí)行有機(jī)銜接，使政策目標(biāo)與實(shí)施路徑保持一致。各級(jí)黨委政府統(tǒng)籌運(yùn)用多樣化政策工具，強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)與政策措施之間的協(xié)同配合，才能形成同向發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)的規(guī)劃治理格局。增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力也需要完善的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。國家規(guī)劃實(shí)施需要整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)多方面力量共同推進(jìn)。社會(huì)各界廣泛參與是推動(dòng)規(guī)劃高效落地、扎實(shí)推進(jìn)的社會(huì)基礎(chǔ)和關(guān)鍵動(dòng)力。

健全規(guī)劃評(píng)估與反饋機(jī)制是提升規(guī)劃實(shí)施有效性的關(guān)鍵制度保障。規(guī)劃實(shí)施跨越較長周期，外部環(huán)境和內(nèi)在條件的變化要求建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制。通過構(gòu)建系統(tǒng)完備的規(guī)劃評(píng)估體系，能夠及時(shí)識(shí)別實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏差與挑戰(zhàn)，并依托制度化的反饋渠道對(duì)執(zhí)行措施進(jìn)行校準(zhǔn)和完善，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中保持規(guī)劃的戰(zhàn)略定力與實(shí)施連續(xù)性?，F(xiàn)代信息技術(shù)的深入應(yīng)用，為規(guī)劃評(píng)估提供了重要支撐。借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能分析和趨勢(shì)研判，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施從經(jīng)驗(yàn)判斷向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)規(guī)劃調(diào)適的科學(xué)基礎(chǔ)，提升規(guī)劃治國的科學(xué)性、有效性。

面向未來，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，更加需要把科學(xué)規(guī)劃與高效執(zhí)行有機(jī)結(jié)合起來。一方面，要不斷提升國家發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，使戰(zhàn)略謀劃更加符合新時(shí)代發(fā)展要求；另一方面，也要持續(xù)提升政策執(zhí)行能力，通過完善制度體系、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保各項(xiàng)戰(zhàn)略部署在實(shí)踐中得到有效貫徹落實(shí)。只有堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)、以強(qiáng)大執(zhí)行力為保障，不斷推動(dòng)戰(zhàn)略謀劃與實(shí)踐落實(shí)深度融合，才能把中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（作者為華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

原標(biāo)題：《推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要方法論：把好規(guī)劃與執(zhí)行力結(jié)合起來》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：雍凱 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來源：作者：高恩新