區域協調發展是中國式現代化的內在要求。黨的二十屆四中全會圍繞“優化區域經濟布局、促進區域協調發展”作出重要部署，再次凸顯了統籌區域協調發展在國家發展全局中的戰略性、基礎性地位。面向“十五五”時期，促進區域協調發展需要實現區域優勢互補、協同共進，增強戰略疊加效應和發展整體性，使其更好服務于中國式現代化建設。

實現中國式現代化的關鍵支撐

區域協調發展戰略是為解決我國地區間發展問題而作出的制度安排，在不平衡與不充分發展相互交織的現實條件下，也承擔著助力經濟高質量發展、推動共同富裕以及統籌發展和安全的多重任務。

一是區域協調發展有利于激發區域經濟發展活力，為高質量發展注入強勁動能。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，促進區域協調發展是著力推進高質量發展的重要支撐。當前，我國仍面臨轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的艱巨使命，區域協調發展有利于推動區域經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，激活區域經濟發展的活力與動力，為我國經濟高質量發展注入新動能。

二是區域協調發展有利于彌合地區差距，為優化區域經濟布局提供有效路徑。區域發展不平衡不充分是中國經濟發展面臨的難題，若不能有效解決將嚴重影響經濟發展質量。經濟社會發展必須同時解決“增長”與“分配”問題，但國家經濟增長并非區域經濟增長的簡單組合，地區間關系變化是影響“增長”與“分配”的重要變量。區域協調發展著力于統籌推進國家經濟增長與優化地區間分配格局的重要戰略部署，有利于縮小地區差距和優化區域經濟布局。

三是區域協調發展有利于踐行共同富裕本質要求，為促進社會公平正義提供堅實保障。區域協調發展強調縮小地區差距和緩解地區分化，致力于通過體制機制改革與創新打破地方保護和市場分割，以基礎設施互聯互通、基本公共服務均等化、產業分工與合作等為重要載體，推進地區間合作共贏，增強落后地區“造血”能力，進而實現“先富帶動后富”。這不僅有利于縮小地區發展差距，還有利于保障人民基本生活水平大體相當，是以人民為中心的發展思想的深刻踐行，體現了中國式現代化的公平性與包容性。

四是區域協調發展有利于統籌發展和安全，為提升整體抗風險能力提供有力支撐。當前，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，區域協調發展能夠發揮各地區比較優勢，通過產業鏈跨區域布局與合作、產業有序轉移與承接等路徑，加快推進產業體系現代化建設，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。這不僅可以有效激發我國超大規模市場潛力，有力應對國際經濟環境變化以及國際需求規模變化帶來的影響，還有利于保障和改善民生、維護社會穩定，切實增強經濟和社會韌性。

面向“十五五”時期的關鍵任務

第一，分層次集成性推進區域協調發展。立足區域發展總體格局，以實現高質量發展為重要導向，分層次推進區域協調發展。首先，在整體協調層面，積極推進東、中、西、東北四大板塊的整體性協調發展。1999年以來，我國逐步形成西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略，推進四大板塊協調發展是實現整體協調的重要基點和主要任務。扎實推動西部大開發形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化，將有利于促進東中西部地區協調發展。其次，在重點推進層面，以京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略為引領，在區域產業協調、區域創新協調、區域市場協調、區域生態協調等方面進行有效探索，充分發揮重點地區的先行示范與輻射帶動作用。積極推動區域重大戰略融合發展，著力推進以點帶面促進區域發展實現更高水平的協調，為區域協調發展提供有力支撐。最后，在多維統籌層面，主要包括城鄉統籌、陸海統籌以及革命老區、民族地區、邊疆地區等維度。以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局；加大差異化政策支持力度，促進革命老區、民族地區、邊疆地區等振興發展；加強陸海統籌、加強海洋開發利用保護等。

第二，以戰略疊加效應與區域聯動發展推進區域協調發展。準確把握區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略之間的辯證關系，強化形成功能互補、相互支撐的有機整體；突出政策的系統性、一致性與集成性，統籌把握好效率與公平、發展與安全、局部與全局的多重平衡；通過協同聯動實現“1+1>2”的整體效能提升，切實把政策紅利轉化為區域經濟發展動力，以疊加效應有效破解區域發展不平衡不充分問題。一方面，統籌推進區域協調發展與國土空間發展格局優化。強化主體功能區戰略實施，完善國土空間規劃體系，以優化空間關系和國土開發利用為主線，因地制宜提升經濟布局與人口、資源分布、環境承載力的匹配度，通過合理的空間布局促進區域協調發展。另一方面，促進區域聯動發展。統籌推進區域基礎設施互聯互通等“硬”聯通與健全區域間利益共享機制等“軟”聯通，發揮跨區域聯結型地區支撐帶動作用，發揮其聯動不同地區的重要節點與樞紐作用；加強重點城市群之間協調聯動發展，發揮其區域聯動發展的重要載體作用；加速推進區域產業鏈、區域創新鏈高效協同發展，著力打破行政區劃壁壘、深化跨行政區合作，著力推動區域間互融互促與互利共贏。

第三，以深化改革加快推進區域協調發展體制機制創新。面對我國地區發展落差，建立更加有效的區域協調發展機制是推進區域協調發展的關鍵保障。其核心在于通過體制機制創新，打破地方保護與行政分割，為讓市場在資源配置中起決定性作用提供有力制度支撐，更好地推動區域協調發展。區域協調發展是一項涉及治理、市場、產業、創新、生態、空間等多維度的系統性工程，推動體制機制創新旨在在地區之間形成合作共贏的共識與行動，打破區域經濟發展路徑依賴。這就迫切需要立足區域特性與比較優勢，圍繞規劃統籌、市場一體化、產業協作、利益共享、區域合作互助、區際利益補償等領域，著力探索能夠有效驅動不同地區對高水平均衡形成偏好一致性與行為一致性的創新著力點。同時，圍繞縮小區域發展差距、區域一體化等重點領域，可以建立健全區域發展監測評估預警體系，更好促進發達地區和欠發達地區、東中西部以及東北地區等在共同發展中縮小差距。

作者系南開大學戰略發展部部長、經濟與社會發展研究院教授

來源：中國社會科學報

新媒體編輯：宗敏

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