躍上“五個萬億、五個第一”新臺階后，煙臺正奔向一個更重要的目標。

5月18日，煙臺市人民政府新聞辦公室召開“開局起步‘十五五’”——奮力打造中國式現代化山東篇章煙臺樣板專題新聞發布會，發布《煙臺市“十五五”規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。市委副書記、市長張明康在發布會現場，用“三個新”介紹了煙臺市“十五五”規劃《綱要》編制有關情況。

發布會由市委常委、宣傳部部長、市委新聞發言人呂波主持，副市長劉海彬，市政協副主席、市發展改革委主任王松杰，市商務局局長楊東霖深入解讀煙臺市“十五五”時期經濟社會發展目標、重點任務和創新舉措。

此次發布的《綱要》，明確煙臺下一個五年的總目標：綜合考慮將地區生產總值年均增速設定為5%以上，加快構建以先進制造業為骨干、現代服務業為支撐的“三級五集群”產業新格局，力爭2030年規上工業總產值邁上2萬億臺階，服務業增加值向7700億元攀升，全面建成綠色低碳高質量發展示范城市，鞏固全省“三核引領”的城市地位。

《綱要》既考慮了2030年實現總量目標的現實需要，也兼顧了宏觀環境趨緊等客觀因素，更能明顯感受到煙臺向“十五五”進發的十足底氣。尤其是煙臺交出的“五個萬億、五個第一”厚重答卷，讓這座北方首個過萬億地級市，已不再是單純依靠規模擴張的“追趕者”，而是具備了系統性競爭力、開始參與更高層級區域分工的“領跑者”。

“五個第一”之上的新目標定位

新聞發布會伊始，市委副書記、市長張明康就以“三個新”——新的發展基礎、新的目標定位、新的戰略舉措，對《煙臺市“十五五”規劃綱要》進行系統闡釋。

第一個“新”，是立足新的發展基礎：

“十四五”期間，煙臺以“五個萬億、五個第一”交出了一份厚重答卷。

五個萬億——地區生產總值突破1.13萬億元、規上工業總產值達1.32萬億元、上市企業總市值超1.5萬億元、本外幣存貸款余額雙雙跨過萬億門檻。這些數字的背后，是煙臺經濟體量從“萬億級”向“多維萬億”的系統性躍升。

五個第一——地區生產總值增速全省第一、規上工業增加值增速全省第一、高質量發展綜合績效考核成績連續四年全省第一、省級重點項目數量體量連續五年全省第一、清潔能源裝機容量穩居全省第一。這組“第一”，折射的不是單項指標的光鮮，而是發展質效、發展后勁、發展底色的全面領先。

第二個“新”，是確立新的目標定位：

《綱要》確立了“1+3”目標定位。“1”就是“一個目標”，即“十五五”末建成綠色低碳高質量發展示范城市?！?”就是“三個定位”：先進制造業強市，到2030年全市規上工業總產值突破2萬億元；面向東北亞的陸海物流樞紐，主要是向東鏈接韓國等國家，向西對接黃河重大國家戰略，向南聯動長三角、粵港澳，向北銜接京津冀和東北全面振興，成為服務東北亞的物流集疏運重要節點和陸海大通道關鍵樞紐；新能源集聚區，煙臺將推動核、風、光、LNG“四大千萬級”清潔能源基地協同發力，到2030年全市清潔能源裝機容量達到3500萬千瓦。

“1+3”的定位，本質上回答了三個問題：煙臺的獨特價值是什么？煙臺的區域角色是什么？煙臺的未來增長極在哪里？它不是簡單的口號堆砌，而是一套環環相扣的戰略邏輯。

第三個“新”，是制定新的戰略舉措：

《綱要》從14個方面繪制了“十五五”時期煙臺經濟社會發展的“施工圖”，可以概括為“五個持之以恒”：持之以恒推動高質量發展、持之以恒推進科技創新、持之以恒深化改革開放、持之以恒踐行綠色低碳發展理念；持之以恒追求共同富裕。

三個“新”的背后，是一座城市對自身使命的清醒認知。

“十五五”時期，是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。煙臺作為山東“三核引領”的重要一極，其發展不僅關乎一城一域，更關乎北方經濟格局的重塑、綠色低碳轉型的突破、東北亞開放合作的深化。煙臺將承擔起這份使命，一步一個腳印向前進，為中國式現代化提供富有說服力的煙臺樣本。

“向新而行”的新產業格局

從“品重醴泉”的百年匠心到“品重煙臺”的城市新品牌，煙臺實業報國的基因一脈相承。

“十四五”時期，煙臺深入實施“9+N”產業集群工程，完成了產業結構由“散”到“聚”的使命，為“十四五”圓滿收官提供了有力支撐。

在發布會上，市政協副主席、市發展改革委主任王松杰亮出一組“家底”：裕龍石化從無到有、挺起全省石化產業新脊梁，東方航天港從無到有、已將155顆衛星送入太空，藍色藥谷從無到有、三年集聚超百家企業。如今，6個千億級產業集群、1800多家專精特新企業，構成了煙臺向“十五五”進發的底氣。

“十五五”相比“十四五”時期，發展環境、政策導向、發展階段都在發生深刻的變化，煙臺產業集群在規模擴張之后，如何開辟一條以質取勝、創新驅動的高質量發展新路？

在保持戰略延續性的基礎上，煙臺提出構建以先進制造業為骨干、現代服務業為支撐的“三級五集群”產業新格局：

第一級，優化提升綠色化工、有色及貴金屬、裝備制造、食品精深加工、現代服務業五大主導產業集群，筑強經濟基本盤；

第二級，培育壯大電子信息、先進結構材料、生物醫藥、清潔能源、商業航天五大新興產業集群，鍛造核心增長極；

第三級，前瞻布局智能機器人、智能網聯汽車、低空智航、細胞與基因治療、氫能與LNG綜合利用五大未來產業集群，積蓄發展新動能。

三級梯次推進，既厚實家底，又催生新業，恰是產業由“大”到“強”的進階之路。為實現“十五五”末規上工業總產值邁上2萬億元臺階的目標，煙臺將實施“三大工程”，重點推動裕龍島石化下游及延伸產業鏈等標志性項目，并力爭上市10款Ⅰ類新藥、每年保障火箭發射和試驗10次以上，同步實施“人工智能+”行動，打造28個特色應用場景，讓未來產業加速“變現”。

產業格局的升級，離不開科技創新的硬核支撐。會上，市人民政府黨組成員、副市長劉海彬用“四個強化”給出了打造“高水平創新城市”的清晰路徑。環磁山國際科研走廊、夾河·幸福新城、國際生命科學城等一批“創新地標”將強勢崛起；做強現有兩家全國重點實驗室，在新型能源、空天信息等領域再布局一批高能級科創平臺。更關鍵的變革發生在企業端，“高新企業規模化、規上企業高新化”專項行動目標直指“十五五”末規上高新技術企業突破1400家。

為了不讓科技成果“躺”在實驗室里，煙臺還要高標準建設煙臺科技大市場，布局概念驗證中心和中試基地，讓更多科技成果在煙臺落地轉化，推動“煙臺制造”向“煙臺創造”跨越升級。

消費擴容暖民生還有新動作

未來五年，煙臺將把促消費、擴開放、惠民生攥成一股勁，推動經濟更興旺、開放更活躍、民生更溫暖。

消費一頭連著經濟發展，一頭牽著百姓生活。釋放內需潛力煙臺有實招、出硬招，打出一套促消費“組合拳”?！啊逦濉瘯r期煙臺將從增強消費能力、升級消費場景、優化消費環境三方面發力，真正讓百姓能消費、敢消費、愿消費。”煙臺市商務局黨組書記、局長楊東霖表示。煙臺將持續推進汽車家電以舊換新，做大冰雪、會展、銀發、“葡萄酒+”等特色經濟，每年舉辦100場以上高品質消費活動?？椕艹青l商貿網絡，打造80個商旅文體健融合場景、20個IP跨界場景，升級步行街、一刻鐘便民生活圈，讓百姓消費得踏實又舒心。

內需拉滿，開放更要跟上。對外開放煙臺同樣思路清晰：拓寬開放廣度、提升開放能級，讓開放活力充分迸發。“十五五”煙臺將深耕制度型開放、做強貿易強市、拓展雙向投資。深化自貿試驗區“五大自貿品牌”建設，提升中韓（煙臺）產業園能級，推動綜保區構建“保稅+”全產業鏈，打造全球礦產品保稅混配中心。依托現有平臺，實施“兩個一百”工程、“千企出海”行動，推廣“跨境電商+產業帶+海外倉”模式，打造對日韓消費品集散中心，堅持“引進來”與“走出去”并重，擦亮“投資煙臺”金字招牌。

發展好不好，百姓感受最實在。今年煙臺就有不少暖心新動作：給公辦學校和幼兒園裝空調，為88所公辦中小學配3.6萬套午休裝備，打造特色文化廣場、新增體育場地設施……民生保障要久久為功，“十五五”期間煙臺將抓實就業、教育、醫療、養老托育等工作，每年新增就業10萬人以上，推動教育優質均衡發展，深化緊密型縣域醫共體、城市醫療集團建設，力爭“十五五”末人均預期壽命達82歲左右。健全社保體系、提高保障水平，推進住房保障與公益慈善建設，兜牢困難群眾底線，讓發展成果惠及每一位煙臺人。

YMG全媒體記者 高少帥 孫長波 逄苗