國際秩序演變與人權未來

序言

當前，全球人權治理正處于抉擇時刻。

國際形勢正在經歷第二次世界大戰結束以來最為深刻的歷史性演變——多極化進程在曲折中艱難推進，國際人權體系不斷發展成熟，全球人權治理的重要性與緊迫性持續提升，但局部沖突與動蕩仍未停息，單邊主義、強權政治肆意碾壓各國平等發展的空間，不斷加劇全球裂痕。新舊矛盾疊加爆發，全球人權治理正面對艱難抉擇——是走向進步還是滑向倒退，是選擇合作還是趨于分裂，是堅持共贏還是陷入對抗？這不僅深刻關乎個人的生存與發展，還將決定全球人權事業的未來。

破解這一困局，既需要重塑優良秩序的歷史智慧，也需要秉持共同發展的政治成熟。中國和歐洲都擁有深厚的歷史積淀與文明底蘊，這為雙方推動人權領域的機制對話開辟了廣闊空間。

中國和歐洲都是多極世界不可或缺的重要力量。在風云激蕩的時代變遷中，中歐人權研討會走過了一段非凡歷程。2015年，在法國斯特拉斯堡歐洲人權法院，雙方共同開啟了對話的起點。如今，在國際秩序深刻變革之際，我們再度相聚法國，接力思考、協力前行。這份堅持源于一個共同的信念：無論局勢如何震蕩，人的尊嚴不可侵犯，人權事業必須破浪向前。這是共同的信念，更是普遍的共識。

過去十年，中歐人權研討會議題多元、與時俱進。十年之后再啟新程，亟需審視人權觀念的多元文明傳統，共同思考人類面臨的人權挑戰，以博愛團結的理念推動人類和平發展，共同構建人類命運共同體。

一、我們身處何時？

厘清時代坐標，關乎對人權的未來抉擇與行動擔當。

當前，全球人權治理面臨嚴峻考驗。部分國家操控地緣博弈，公然踐踏國際人權共識與國際法基本準則，卻長期逃避應負的責任，瓦解國際法權威性，加劇信任赤字。有關國際組織的數據顯示，全球60多場武裝沖突正在持續，1.17億人被迫流離失所，3億勞動者身陷極端貧困，22億人在數字時代被隔絕于發展機遇之外。安全失序、發展失衡、治理失效相互交織，各國人民的生存與發展加劇呈現“同代的非同代性”特征——同一片天空下，有些人盡享現代文明的紅利，有些人卻掙扎在尊嚴淪喪的深淵。

當前，全球人權治理格局正在孕育歷史性變革。盡管聯合國多邊機制屢受部分大國態度的沖擊，但其仍是世界最具普遍性和權威性的政府間國際組織。當“合則用，不合則棄”的行徑頻頻突破人類認知底線，各國不再甘于被強加的單一標尺所評判，而是勇于探索根植于本國國情的人權發展道路，為世界人權事業注入了新的希望。歷史進程一再印證，妄圖永久操控國際人權秩序的企圖，不過是行將落幕的傲慢。“德不孤，必有鄰”，中國的古話展現了全球人權治理的善惡辯證法：那些以人權為名行霸權之實的力量終將被孤立，而堅守公平正義、真正促進人權的力量必將贏得認可與同行。

當前，人人充分享有人權的夢想尚未實現。一個支離破碎、顛沛流離的世界，絕非人類共同家園的應有模樣。然而，人權若要得到普遍且切實的尊重與保障，不能止步于權利話語的理論想象，需要我們不斷尋找并凝聚共識，將目光從抽象的權利宣稱轉向具體的人權義務與責任擔當，共同開啟步調一致、互利共贏的建設性行動。

二、跨文明人權共識是否可能？

普遍人權的理念作為一種道德愿景被莊嚴載入國際文書，而具體的實踐和理解卻常引發爭議乃至對立。盡管人權價值的普遍性已成為國際社會的共同信念，但全球人權共識的基礎正在動蕩的國際秩序下變得松動。理想與現實形成了落差。在此背景下，一個根本性問題變得格外緊迫：在不同文明之間，圍繞“人權”這一承載厚重價值的概念，是否還能建立起有意義的實質性共識？

全球人權共識危機源于人權普遍性與特殊性之間固有的、長期存在的張力之中。自《世界人權宣言》誕生以來，如何在承認人權普遍價值的同時尊重各國不同的歷史、文化與現實，一直是一個難題。關于人權的差異性理解反映了不同哲學與社會政治構想。

事實上，中歐文明雖然存在顯著差異，但在深層次上共享著關于人類尊嚴與社會正義的基本價值追求。這些共同價值構成了雙方超越分歧、開展對話與合作的堅實基石。

第一，對人類尊嚴的共同尊崇。這是中歐人權理念最根本的匯合點。歐洲文化觀念將人的尊嚴視為權利的源泉；而中國傳統思想中“天地之性人為貴”等理念，同樣蘊含著對人之價值與尊嚴的肯定。無論是歐洲啟蒙思想中的“人人生而自由平等”，還是儒家“己所不欲，勿施于人”的黃金法則，都共同指向了對個體內在價值的尊重。

第二，對平等與正義的不懈追求。歐洲啟蒙運動高揚平等之旗，中國傳統文化中也蘊含著豐富的平等思想資源，如儒家的“有教無類”“不患寡而患不均”，法家的“刑過不避大臣，賞善不遺匹夫”，以及佛家的“眾生平等”。雖然歷史實踐中的平等形態各異，但對一個更加公平、沒有壓迫的社會的向往是相通的。

第三，對博愛與團結的倫理倡導。歐洲文化中的博愛精神與基督教“愛鄰如己”的訓導一脈相承。中國文化則強調“仁愛”“兼愛”“四海之內皆兄弟”的共同體倫理。這種超越個體、關懷他者、強調社會聯結的價值取向，反映了“人之為人”的共同人性和倫理基礎。

第四，對社會福祉與防范公權力濫用的共同關切。盡管路徑不同，但中歐都關注如何構建一個保障人民福祉的良好社會。歐洲通過分權制衡、法治原則來約束權力，保護個人自由。中國則強調“民為邦本”，通過發展經濟、改善民生來鞏固執政合法性，并注重以法治方式將權力關進制度的籠子。可以說，在面對社會福祉和公權力這個根本問題上，中歐人權觀殊途同歸。

歷史地看，無論歐洲，還是中國，人權思想的醞釀和流變都不是一種完全排他性的自我建構。在現代化進程中，中華傳統文化與歐洲人權學說跨越時空互鑒交融、取長補短，共同豐富了人類人權文明內涵。

透過制度表象，追問歷史和本質，人權理念的跨文化共識不僅是可能的，也是現實的。

三、我們共同面臨哪些人權新挑戰？

國際形勢變亂交織，各國在推進人權事業方面共同面臨一系列結構性挑戰。這些挑戰也同步孕育著重塑合作路徑的現實機遇。

其一，國際和平與安全威脅對人權享有的根本性沖擊。和平與安全是人權保障的前提和基礎。當代國際安全格局的演變，表現為傳統沖突持續、恐怖主義與暴力極端主義擴散、跨國有組織犯罪網絡化，以及新興技術軍事化應用帶來的未知風險。這些威脅在各地直接侵害平民的生命、尊嚴、自由與安全，其溢出效應也影響著中歐社會的穩定與安全。如何攜手維護國際和平，以及如何在尊重國家主權前提下保障人權，都是充滿挑戰的共同議程。此外，新興技術的軍事化應用帶來了深刻的倫理與法律挑戰。例如，致命自主武器系統的開發與應用，對人類控制、責任歸屬及國際人道法遵守提出了根本性質疑。網絡行動與人工智能在軍事領域的應用，則可能模糊和平與沖突的界限，增加誤判風險，并對隱私、言論自由等權利構成潛在威脅。

其二，可持續發展赤字與發展融資困境對人權的制約。可持續發展的實現是各項權利得以落實的基礎。然而，實現聯合國2030年可持續發展議程的進展嚴重滯后，貧困、不平等與氣候變化的負面影響持續加劇，直接威脅全球范圍內人權的保障和發展。在此背景下，發展融資的嚴重缺口構成了核心瓶頸。許多發展中國家因資源匱乏而難以在醫療、教育、清潔能源及社會保障等領域進行充分投資，這限制了基本權利的實現，并進一步固化了全球不平等結構。無論是消除一切形式的貧困、保障糧食安全，還是應對氣候變化與生物多樣性喪失，這些可持續發展目標本身即是核心人權議題。在此過程中，確保“公正轉型”、防止弱勢群體權利受損，是各國均需平衡的難題。

其三，數字轉型與科技治理中的人權新風險。數字技術重塑社會，也創設了新的人權風險場域，首要挑戰是數字鴻溝深化。接入與技能的不平等正制造新的社會排斥，限制邊緣化群體在教育、就業、醫療及公共參與中享有平等機會的權利。在具體權利保障層面，數據濫用、算法歧視與數字監控對隱私權、平等權與免受歧視權構成直接威脅。同時，網絡暴力、線上性別暴力、兒童性剝削及算法助推的仇恨言論，嚴重危害特定群體的身心健康、安全等基本人權。此外，人工智能的治理已成為焦點議題。AI系統在關鍵領域的應用可能嵌入并放大社會偏見，影響個人在關鍵領域受到的公平待遇。

其四，全球治理體系的失衡與“霸權慣性”對人權議程的結構性扭曲。當前全球治理體系在代表性、有效性與公正性方面存在的缺陷，對人權的普遍實現構成了深層次的結構性障礙。其中，歷史上形成并延續的“霸權慣性”與單邊行動邏輯，持續沖擊著基于國際團結的人權保護與合作。單邊強制措施的濫用是“霸權慣性”的突出表現。其過度或不當實施時常導致目標國家平民獲取基本物資與公共服務的困難，嚴重侵害其生存權、健康權與發展權。反對濫施單邊制裁、減輕其對平民人權的負面影響，應成為中歐基于維護國際法治的共同關切。

更為嚴重的是，地緣政治競爭升級侵蝕著多邊合作的根基，分散了國際社會應對氣候變化、公共衛生危機及發展赤字等全球性挑戰所需的注意力與資源。這種競爭可能外溢至科技、貿易乃至人權領域，一系列連鎖效應。在緊張的國際氛圍中堅守多邊主義原則，維護一個開放、穩定、非歧視的全球環境，對于保障各項人權的實現至關重要。

全球所面臨的這些挑戰相互關聯、彼此強化，超越了傳統的雙邊關系范疇，在變革的時代，共同應對這些結構性挑戰，對于構建一個更加公正、可持續且人人享有人權的未來，具有超越地域與文化邊界的普遍意義。

四、我們如何共同建設人權未來？

今年將舉辦第十一屆中歐人權研討會。跨越十一年的對話歷程，彰顯了雙方在分歧之下仍愿尋求共識、推進合作的堅定意愿與務實能力。當前，國際秩序正經歷深刻變革，單邊主義、霸權行徑持續擾動全球格局，對全球人權治理的公平性、有效性提出了前所未有的更高要求。中國國家主席習近平提出四大全球倡議，倡導弘揚全人類共同價值、踐行真正的多邊主義，主張以安全守護人權、以發展促進人權、以合作推進人權，為動蕩不安的世界注入穩定性和確定性。促進和保護人權是全人類的事業，中歐作為當今世界兩大建設性力量，更應以務實行動完善全球人權治理，促進國際人權事業健康發展。

第一，堅守求同存異，筑牢人權合作的價值根基。求同存異是中歐處理雙邊分歧、推進人權合作的核心準則，更是破解全球人權共識危機的關鍵。實踐證明，世界上沒有放之四海而皆準的人權發展道路和保障模式，各國歷史文化、社會制度、發展階段的差異，決定了人權發展路徑的多樣性，這種多樣性本身就是人權事業進步的重要財富。

第二，深化務實合作，破解人權發展的現實挑戰。面對可持續發展、和平安全、科技創新帶來的人權新挑戰，中歐應立足共同責任，聚焦重點領域，推動人權合作從理念層面切實轉化為務實成果，惠及各國人民。

第三，強化機制建設，拓展人權交流合作的渠道機制。中歐應在現有對話基礎上，不斷拓寬民間交流與智庫合作平臺，鼓勵中歐學術界、社會組織、企業等多元主體積極參與人權領域交流，分享各自在人權保障中的實踐成果和有益經驗，推動人權理念的跨文明傳播與共識凝聚。

第四，捍衛多邊體系，共塑全球人權治理新格局。中歐應發揮引領作用，堅定捍衛多邊主義，共同維護以聯合國為核心的多邊人權治理體系，反對任何國家試圖削弱聯合國權威、架空國際人權機制的行為，推動國際人權機制的完善與發展。

結語：以團結與責任開辟全球人權治理美好未來

和羹之美，在于合異。站在國際秩序深刻轉型的歷史節點，中歐應以團結凝聚共識，以責任引領行動，在人權發展的道路上攜手同行，為全球人權治理變革注入持久動能。

人權事業，任重道遠；惟其艱難，更需同行。只要中歐雙方堅持求同存異、平等對話，務實拓展人權交流合作領域，共同維護多邊人權治理體系，就一定能夠化解分歧、凝聚合力，推動人權事業不斷取得新進展，為構建人類命運共同體作出更大貢獻。（來源：中國人權網）