上周，我在土耳其國防科技博覽會SAHA上就歐洲面臨的國防挑戰(zhàn)以及如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)發(fā)表了演講。我認(rèn)為整理一下我的筆記或許會有所幫助，尤其考慮到北約峰會即將于七月在土耳其舉行，這顯得尤為重要。

首先，歐洲需要認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，必須認(rèn)識到它目前面臨的歐洲戰(zhàn)略安全格局正在發(fā)生一場革命。

從這個(gè)角度看，我認(rèn)為歐洲必須務(wù)實(shí)，并理解俄羅斯是歐洲大陸乃至更廣泛地區(qū)和平、安全、穩(wěn)定與繁榮的頭號生存威脅。

俄羅斯不僅通過完全無端的入侵烏克蘭行為暴露了這一威脅，還通過其對歐洲持續(xù)不斷的惡意行動(dòng)——無論是針對歐洲利益的網(wǎng)絡(luò)攻擊、針對歐洲機(jī)場的無人機(jī)活動(dòng)、針對歐洲國防設(shè)施的破壞、對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的威脅、在北約領(lǐng)土上使用大規(guī)模殺傷性武器（如利特維年科案和索爾茲伯里案）、支持歐洲各地的極右翼和極左翼政治運(yùn)動(dòng)，還是干預(yù)選舉（如羅馬尼亞、英國脫歐）等——暴露了這一點(diǎn)。

普京對歐洲模式有意見他正干預(yù)歐洲，試圖推動(dòng)其政權(quán)更迭，并改變其基于規(guī)則和民主的秩序，因?yàn)樗J(rèn)為這對他的國內(nèi)統(tǒng)治構(gòu)成了威脅——因?yàn)槎砹_斯人很可能也想要同樣的東西。必須接受這一點(diǎn)：普京不僅在與烏克蘭交戰(zhàn)，也在與歐洲交戰(zhàn)。這應(yīng)該是一個(gè)“聽我來說”的時(shí)刻。

因此，在歐洲面臨來自俄羅斯的、難以置信的緊迫挑戰(zhàn)的同時(shí)，美國對歐洲的支持后盾，即美國的歐洲安全保護(hù)傘，已不復(fù)存在。這一點(diǎn)，在特朗普施加壓力，要從另一個(gè)北約成員國手中奪取格陵蘭，并且其政府在與烏克蘭的和平談判中似乎總是站在俄羅斯一邊、與俄羅斯調(diào)情時(shí)，對歐洲而言本應(yīng)已是顯而易見。

我認(rèn)為，我們必須理解，美國的利益乃至價(jià)值觀（至少在特朗普和MAGA領(lǐng)導(dǎo)下）現(xiàn)在可能已與歐洲不同。

最近美國/以色列對伊朗的打擊，清楚地暴露了這種利益分歧。這些打擊行動(dòng)未經(jīng)與歐洲北約盟國協(xié)商，且戰(zhàn)爭通過抬高能源進(jìn)口價(jià)格，給歐洲帶來了不成比例且負(fù)面的影響，而此時(shí)歐洲經(jīng)濟(jì)本就面臨逆風(fēng)。

對歐洲而言，烏克蘭戰(zhàn)爭是優(yōu)先事項(xiàng)，而特朗普在伊朗的戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)移了本可用于支持烏克蘭的稀缺防空資源，同時(shí)還推高了油價(jià)

——加之美國放松了對俄羅斯石油公司和盧克石油公司的制裁 ——伊朗戰(zhàn)爭充實(shí)了莫斯科的金庫，很可能延長了俄羅斯對烏克蘭、進(jìn)而對歐洲發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的能力。此外，這些襲擊激怒了穆斯林世界，可能使歐洲更容易遭受伊斯蘭極端分子的恐怖襲擊。

美國似乎正在通過支持歐洲各地的極右翼、社會保守派運(yùn)動(dòng)（包括英國的EDL）來推進(jìn)其按照自身模式改造歐洲的議程

——EDL領(lǐng)導(dǎo)人湯米·羅賓遜最近訪問了美國國務(wù)院。

令人難以置信的是，美國似乎正在支持英國和歐洲內(nèi)部的分裂勢力，這可能會破壞其昔日盟友的穩(wěn)定。美國本身幾乎正在成為歐洲的一個(gè)安全威脅。

對歐洲而言，真正的問題在于：美國現(xiàn)在是否堅(jiān)持其在北約內(nèi)的第五條承諾？如果愛沙尼亞或波蘭遭受俄羅斯攻擊，美國會前來保衛(wèi)歐洲嗎？

上述情況，加上特朗普抱怨歐洲盟友不支持他對伊朗的戰(zhàn)爭，表明答案是否定的。如果這就是現(xiàn)實(shí)，那么北約已經(jīng)死亡，歐洲需要轉(zhuǎn)向B計(jì)劃，也就是A計(jì)劃。

那么，取代美國后盾的替代方案是什么？考慮到俄羅斯帶來的生存威脅，沒有美國，歐洲如何自衛(wèi)？

好吧，歐洲必須盡快發(fā)展（脫離美國的）自主防務(wù)能力。鑒于歐洲經(jīng)濟(jì)的規(guī)模——35萬億歐元，與美中國相當(dāng)——這完全應(yīng)該是可能的。憑借其規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，歐洲完全有能力自衛(wèi)。

鑒于過去的忽視和對美國的過度依賴，重建這種能力需要時(shí)間 ——?dú)W洲建造坦克、飛機(jī)、艦船以及無人機(jī)所需的工廠，需要時(shí)間去建設(shè)。歐洲可能需要5到10年才能建立起這種自主防務(wù)能力，但如果要讓它成為現(xiàn)實(shí)，我們現(xiàn)在就必須開始。

我想，顯而易見的問題是：在過渡期間會發(fā)生什么？有沒有辦法讓歐洲縮短實(shí)現(xiàn)這一自主防務(wù)能力的時(shí)間框架？

至于歐洲如何填補(bǔ)空白，或者爭取時(shí)間，這取決于幾個(gè)因素：

首先，歐洲必須希望美國繼續(xù)向歐洲出售其重新武裝所需的彈藥。我這里假設(shè)，即使是特朗普政府，也不會對歐洲國家想開大額支票購買美國裝備（從而創(chuàng)造或確保大量寶貴的美國就業(yè)崗位）說不。

但在簽署這些合同時(shí)，歐洲需要確保這不僅僅是強(qiáng)化其對美國系統(tǒng)（發(fā)射代碼）的依賴 ——它應(yīng)該著眼于發(fā)展自己的國防技術(shù)和生產(chǎn)能力，以便能夠逐步擺脫對美國的依賴。

這必須是一個(gè)并行過程：從美國購買你現(xiàn)在自衛(wèi)所需的東西，同時(shí)計(jì)劃盡快自己建造這些裝備，并盡量不過度整合到美國武器系統(tǒng)中，以便將來有可能分離。

我希望北約秘書長呂特在稱呼特朗普為“爸爸”時(shí)，并非字面意思，而是他真的理解如上所述的北約的真實(shí)狀況，他安撫特朗普的自尊心只是為了暫時(shí)保持美國武器系統(tǒng)的供應(yīng)。

歐洲需要烏克蘭在對俄戰(zhàn)爭中盡可能長時(shí)間地堅(jiān)持下去。烏克蘭堅(jiān)持得越久，歐洲就有越多的時(shí)間來整頓自己的防務(wù)。我認(rèn)為歐洲終于明白了烏克蘭對其自身防務(wù)的重要性，因此歐盟才同意向?yàn)蹩颂m提供900億歐元（約 7143.3億元人民幣）的貸款，以滿足其未來2到3年的預(yù)算融資需求。

但遺憾的是，歐洲在烏克蘭戰(zhàn)爭進(jìn)行了三年之后，并且是在萬斯在慕尼黑安全會議上發(fā)表演講之后，才開始真正大幅增加國防開支和對其軍工復(fù)合體的投資。這是被浪費(fèi)的三年。

但我認(rèn)為，現(xiàn)在歐洲發(fā)生的變化是，它明白討論烏克蘭加入北約有點(diǎn)無關(guān)緊要了；鑒于烏克蘭目前在無人機(jī)技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先地位，它將成為歐洲防務(wù)的核心，并且在某種程度上，現(xiàn)在歐洲更需要烏克蘭，而不是相反。但是，即使美國放棄支持烏克蘭對俄作戰(zhàn)（特朗普實(shí)際上已經(jīng)這么做了），歐洲也根本沒有這個(gè)選擇。在美國缺席的情況下，烏克蘭現(xiàn)在對歐洲的防務(wù)至關(guān)重要。

事實(shí)上，歐洲要想在缺乏美國支持的情況下抵御來自俄羅斯的威脅，唯一的方法就是學(xué)習(xí)烏克蘭在現(xiàn)代戰(zhàn)爭現(xiàn)實(shí)中吸取的所有教訓(xùn)。烏克蘭可以幫助歐洲躍升其防務(wù)能力，使其能夠在沒有美國后盾的情況下抵御俄羅斯。

第三，是認(rèn)識到土耳其的軍事、國防技術(shù)及軍工生產(chǎn)能力，把過去的偏見、種族主義和伊斯蘭恐懼癥拋在腦后，深化與土耳其的防務(wù)合作。土耳其能帶來很多好處，包括歐洲北約中規(guī)模最大的軍隊(duì)、一支久經(jīng)沙場的軍隊(duì)，以及在無人機(jī)等領(lǐng)域的世界領(lǐng)先能力。它擁有龐大的制造業(yè)基礎(chǔ)，可以承接歐洲和烏克蘭的國防技術(shù)和創(chuàng)新成果，并將其規(guī)模化。

而且，如果歐洲要在烏克蘭部署維和部隊(duì)——即“意愿者聯(lián)盟”——那么歐洲唯一能夠部署維護(hù)烏克蘭任何和平所需的數(shù)萬名士兵的力量，就是土耳其。

土耳其在中東、南高加索和中亞地區(qū)也擁有關(guān)鍵的地區(qū)情報(bào)和軟實(shí)力能力，這對歐洲來說可能是無價(jià)之寶。

但土耳其需要得到回報(bào)，這可能意味著技術(shù)交流、確保這種依賴關(guān)系是長期伙伴關(guān)系且不會輕易因歐洲政治風(fēng)向而改變，以及為土耳其帶來一些好處，包括與歐洲達(dá)成新的關(guān)稅同盟安排，甚至為整個(gè)歐盟入盟進(jìn)程注入新的活力。

需要告訴土耳其這條路將通向何方，如果這不是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的前景，那么土耳其的替代方案是什么。它是否會與歐洲建立類似于英國脫歐后英歐關(guān)系的強(qiáng)化伙伴關(guān)系？但土耳其能得到什么好處？

第四、要分清輕重緩急，確保物有所值，字面意義上的

我想這同樣需要認(rèn)清現(xiàn)實(shí)。我們可能有雄心將國防開支提高到GDP的3.5%，但這需要時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)，在這期間，我們需要確保雇傭和訓(xùn)練部隊(duì)、建設(shè)工廠、生產(chǎn)坦克和無人機(jī)這些投入能獲得最佳效益。

但我認(rèn)為我們需要認(rèn)識到，解決方案不僅僅是砸錢。增加國防開支是一場零和游戲，因?yàn)楣藏?cái)政是有限的，而且存在相互競爭的支出優(yōu)先級。

由此，軍事首長們無疑喜歡特朗普推動(dòng)將北約國防開支提高到GDP的5%，但我們真的需要將GDP的5%用于國防以確保安全嗎？請記住，將國防開支從GDP的2%提高到5%，額外的3%必須從其他預(yù)算項(xiàng)目中削減或通過增加借貸來獲得。

這兩種選擇都有代價(jià)。如果我們削減福利、教育和衛(wèi)生開支來資助國防，那就意味著社會服務(wù)受損，民眾幸福感降低，這會進(jìn)一步助長離心政治力量、民粹主義和極端主義。我們或許能戰(zhàn)勝外敵——一個(gè)法西斯主義的俄羅斯——但最終可能導(dǎo)致我們自己的體系動(dòng)蕩到如此地步，以至于我們看起來像敵人，甚至最終與那個(gè)敵人結(jié)盟，但在此過程中失去了我們的自由市場民主制度。

是否有可能用更少的國防支出來應(yīng)對歐洲面臨的主要威脅？

好吧，如果威脅主要來自俄羅斯，那么歐洲各國將GDP的2%用于國防應(yīng)該就足夠了。想象一下：在一個(gè)35萬億美元的經(jīng)濟(jì)體中，2%的GDP就是7000億美元（約 47691.7億元人民幣）的國防開支。再加上烏克蘭每年已經(jīng)花費(fèi)的1000億美元（約 6813.1億元人民幣），土耳其也接近這個(gè)數(shù)字，那么歐洲及其盟友的開支可能是俄羅斯的4到5倍。

而俄羅斯，在其2000億美元（約 13626.2億元人民幣）的國防開支中，有更廣泛的戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)。如果我們優(yōu)先安排國防開支以應(yīng)對歐洲面臨的風(fēng)險(xiǎn)，我們很可能完全能夠抵御來自俄羅斯的這唯一生存威脅。

英國軍隊(duì)就是一個(gè)很好的例子。荒謬且過于雄心勃勃的防御優(yōu)先順序?qū)е铝藶?zāi)難性的國防開支決策。也許英國脫歐和對“全球英國”的雄心，促使英國投資建造了兩艘極其昂貴的航空母艦。

我認(rèn)為其雄心是能夠?qū)⑦@些航母部署到全球，向世界展示英國擁有全球影響力和國防技術(shù)能力。但這些艦船的成本如此之高，以至于它們還是在法國建造的，因此很難說是英國國防技術(shù)的廣告；英國甚至無法負(fù)擔(dān)得起為其配備全部F-35戰(zhàn)斗機(jī)的費(fèi)用，也無法配備足夠的航母支援艦來保衛(wèi)這些航母。

因此，英國不得不從美國借用飛機(jī)和飛行員，從歐洲盟友那里借用護(hù)衛(wèi)艦和驅(qū)逐艦來配備航母戰(zhàn)斗群。但對于一個(gè)島嶼而言，保衛(wèi)北大西洋和支持歐洲盟友現(xiàn)在是關(guān)鍵任務(wù)，航母反而成了一種奢侈品。更好的選擇是擁有更大規(guī)模的潛艇、驅(qū)逐艦和護(hù)衛(wèi)艦艦隊(duì)，并讓英國皇家空軍擁有更多飛機(jī)從英國本土保衛(wèi)其領(lǐng)空。同時(shí)，根據(jù)俄羅斯在黑海的經(jīng)驗(yàn)，這些昂貴的航母現(xiàn)在看起來極易受到海軍無人機(jī)的攻擊。

但對歐洲來說，這是“需求使然”。我們的防務(wù)極其薄弱，因此必須絕對優(yōu)先防御最直接的威脅——俄羅斯——并量體裁衣以確保這一點(diǎn)。

這是關(guān)于優(yōu)先級的問題，是關(guān)于在歐洲內(nèi)部進(jìn)行更好的采購和合理化的問題 ——找出差距，明確誰做什么。

關(guān)于后一點(diǎn)，顯然存在大量的重復(fù)。顯而易見的解決方案是建立一支泛歐洲部隊(duì)，一支“歐洲軍隊(duì)”。這需要進(jìn)一步的主權(quán)讓渡，考慮到民粹主義勢力的崛起和民族主義的回潮，這在現(xiàn)階段也可能不是一個(gè)最佳結(jié)果。

英國能否從依賴美國支持其“獨(dú)立”核威懾力量，轉(zhuǎn)向依賴法國？鑒于法國國民聯(lián)盟和勒龐的崛起，這可能不是一個(gè)好選擇。因此，所有這些都意味著歐洲獨(dú)立但更具自主性的軍隊(duì)之間需要更好的協(xié)調(diào)與合作。

但我們必須找出美國撤軍后我們防務(wù)中留下的空白，并制定現(xiàn)實(shí)的計(jì)劃來填補(bǔ)這些空白。我們需要更好地協(xié)調(diào)采購，并大幅提高采購效率，對于像英國這樣的國家來說，考慮到失敗的采購項(xiàng)目數(shù)量之多（如獵迷式反潛巡邏機(jī)替換項(xiàng)目、戰(zhàn)場無線電系統(tǒng)、阿賈克斯裝甲運(yùn)兵車），采購效率簡直是一場災(zāi)難。

同樣，我們可以向土耳其學(xué)習(xí)，它是如何通過精簡的國防采購獲得更大效益的。事實(shí)上，正如SAHA展會所展示的那樣，土耳其已經(jīng)發(fā)展出了一套極具創(chuàng)新性和強(qiáng)大的國防工業(yè)體系，使其能夠發(fā)揮遠(yuǎn)超自身實(shí)力的影響力。為什么土耳其能夠在面臨更嚴(yán)重的融資限制的情況下取得成功 ——部分原因是西方制裁迫使它跳出固有思維模式，開發(fā)那些它原本被禁止購買的技術(shù)，走上了幾乎完全自主防務(wù)能力的道路。

我們需要停止對土耳其嗤之以鼻、居高臨下，把種族主義和伊斯蘭恐懼癥放在一邊，去學(xué)習(xí)并深化合作。

一個(gè)明顯的交換條件是，將土耳其與英國一起納入歐盟的“安全計(jì)劃”。認(rèn)為英國和土耳其都不應(yīng)被納入的想法簡直荒謬。事實(shí)上，如果兩者都被排除在外，那么這就向我們在歐洲的對手發(fā)出了一個(gè)明確信號：歐洲無法自衛(wèi)，也不稱職。