作為世界上人口最多的國家,印度擁有14.2億人口,卻在青年失業率居高不下的背景下,出現了生育率持續下滑的趨勢。總理納倫德拉·莫迪的主要盟友及相關團體正積極倡導擴大家庭規模,通過各類激勵政策應對這一變化,引發廣泛關注。
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聯合國預測顯示,印度人口將持續增長約40年,峰值約為17億,尚未出現人口萎縮的直接風險。但印度政府評估數據表明,2019至2021年期間,該國總生育率(TFR,即每位女性平均生育子女數)已降至2,較1992至1993年的3.4大幅下降,低于人口自我更替所需的2.1。這一變化主要源于避孕藥具使用普及以及女性受教育程度提升,也促使部分政策制定者和印度教團體提前布局,呼吁通過政府財政支持轉變小家庭趨勢。
南部安得拉邦率先推出具體激勵措施,該邦由地區政黨與莫迪所在政黨組成的聯合政府執政,于上周末宣布修訂生育補貼政策,為生育第三個孩子的家庭提供3萬盧比(約合311美元)一次性現金補貼,第四個孩子補貼4萬盧比。此前該邦僅為二胎家庭補貼2.5萬盧比,且不向首胎家庭提供直接支持,此次調整凸顯了鼓勵多生育的導向,不過計劃實施時間尚未明確。
安得拉邦首席部長錢德拉巴布·奈杜表示,許多國家因出生率下降陷入人口老齡化與經濟壓力的困境,印度需引以為戒。“過去我們全力推進計劃生育,如今形勢已變,我們應將孩子視為財富。”他的表態也反映出印度生育政策的轉向邏輯。
東北部小邦錫金也同步跟進,呼吁家庭多生育,并推出配套激勵政策,包括為期一年的產假、一個月的陪產假,以及體外受精相關財政支持,形成了多邦聯動鼓勵生育的態勢。聯合國相關數據顯示,20世紀80年代中期,中國、日本、韓國等多個國家曾因出生率過高推行節育政策,到2015年紛紛轉向鼓勵生育,這也成為印度政策調整的參考依據之一。
頗具影響力的印度教團體印度民族志工組織(RSS)——莫迪所在政黨的前身,也將擴大家庭規模列為優先事項。該組織秘書長達塔特雷亞·霍薩巴萊上周表示,印度雖以年輕人口眾多為優勢,但總生育率持續下降,若不及時干預,人口結構失衡將引發社會緊張局勢。不過有觀察家指出,該組織及莫迪所在政黨的主張帶有宗教色彩,暗含對穆斯林等少數群體的擔憂,試圖通過鼓勵印度教家庭多生育維持人口結構優勢,這也讓相關政策陷入爭議。
勞動力技能與市場崗位不匹配、年輕人養育壓力激增,讓不少人對多生育望而卻步。此外,印度各邦生育政策存在明顯分歧,北方邦、阿薩姆邦等曾推出限制生育政策,規定多胎家庭取消公職資格、不得享受政府福利,這種政策搖擺也讓民眾難以形成穩定生育預期,給鼓勵生育政策的推進增添了阻力。
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