2026年5月20日，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》施行一周年。成都交出了一份突破常規(guī)的答卷：今年一季度，全市民營經(jīng)濟(jì)增加值同比增長6.3%；占GDP比重提升至51.6%。

這意味著，成都經(jīng)濟(jì)總量的“半壁江山”以上由民營企業(yè)撐起。

在外部環(huán)境復(fù)雜多變的當(dāng)下，成都民營經(jīng)濟(jì)這一輪超預(yù)期的增量從何而來？拆解51.6%的背后，是城市服務(wù)機(jī)制的深層演進(jìn)與法治化營商環(huán)境的制度重塑。

51.6%的數(shù)據(jù)深意

在常規(guī)經(jīng)濟(jì)節(jié)奏中，一季度往往是大項(xiàng)目、大投資的發(fā)力期，由國資或外資主導(dǎo)，民營經(jīng)濟(jì)多在二三季度放量。成都民營經(jīng)濟(jì)在一季度沖上51.6%的高位，跨越了“季節(jié)性規(guī)律”，展現(xiàn)出逆勢上揚(yáng)的強(qiáng)勁動(dòng)能。

從歷史表現(xiàn)來看，這一數(shù)據(jù)打破了成都長年來國資/外資與民資常年“對半開”的結(jié)構(gòu)相持期。民營經(jīng)濟(jì)已從昔日的補(bǔ)充力量，成長為穩(wěn)占成都經(jīng)濟(jì)“半壁江山”的生力軍。而放眼全國，51.6%的民營經(jīng)濟(jì)增加值占比，在萬億級(jí)大城市中處于一個(gè)健康的平衡點(diǎn)。這意味著成都具備民間商業(yè)的毛細(xì)血管活力，同時(shí)擁有穩(wěn)固的國家戰(zhàn)略大后方產(chǎn)業(yè)底座。國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出“壓艙石”與“活水器”的共生格局。

拉長視野，2025年成都民營經(jīng)濟(jì)的三大核心指標(biāo)已清晰勾勒出“火車頭”效應(yīng)：

民營經(jīng)濟(jì)增加值增長6.2%：連續(xù)五個(gè)季度高于GDP增速，民營經(jīng)濟(jì)正拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)逆勢上揚(yáng)。

民間投資增長9.6%：位居副省級(jí)城市第1位的民間投資，意味著市場主體的發(fā)展信心進(jìn)一步被激發(fā)。

民營經(jīng)營主體同比增長11.45%，持續(xù)涌入的新生力量構(gòu)成了龐大的基本盤。

▲成都新易盛通信技術(shù)股份有限公司

更深層的變革發(fā)生在資本市場。2025年，成都上市公司總市值突破2萬億元，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“壓艙石”與“活水器”的共生格局。受AI浪潮驅(qū)動(dòng)的新易盛、創(chuàng)新藥領(lǐng)域的百利天恒，以及通威股份、天齊鋰業(yè)、科倫藥業(yè)等一批民營科技龍頭加速崛起。成都民營經(jīng)濟(jì)正完成從“草根基本盤”向“頭部引領(lǐng)”的演進(jìn)——既能養(yǎng)活390多萬戶中小企業(yè)、解決96.9%的就業(yè)，又具備孕育百億級(jí)民營龍頭的空間。

服務(wù)機(jī)制“三級(jí)跳”

這種結(jié)構(gòu)性的變化，是成都通過“進(jìn)解優(yōu)促”等行動(dòng)，將服務(wù)精準(zhǔn)注入產(chǎn)業(yè)鏈深處所結(jié)出的碩果。

近兩年來，成都在全市深入開展“進(jìn)萬企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”工作，服務(wù)機(jī)制經(jīng)歷了“三級(jí)跳”。

▲“進(jìn)解優(yōu)促”面對面——綠色食品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)專場活動(dòng)。攝影 周仕軍

第一跳：“點(diǎn)對點(diǎn)”破冰建聯(lián)。

這一切的起點(diǎn)，始于2024年9月發(fā)起的首輪大面積走訪。為了打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”，市區(qū)兩級(jí)搭建起“政企微信群”，負(fù)責(zé)同志24小時(shí)在線。市級(jí)群吸納近200名重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，區(qū)（市）縣群覆蓋重點(diǎn)企業(yè)超7300家。

在這里，重汽成商拓寬氫能源重卡市場的訴求，僅用一個(gè)月就變成了開進(jìn)生產(chǎn)車間的百企展銷會(huì)，700多臺(tái)訂單讓企業(yè)直接“超額完成任務(wù)”；面對成都鑫眾達(dá)用氣成本高的痛點(diǎn)，部門出面與燃?xì)夤敬枭蹋妹苛⒎矫捉祪r(jià)5分錢的“微調(diào)”，為企業(yè)每年省下十幾萬的真金白銀；當(dāng)TCL光電科技（成都）有限公司的彩電在海外“賣爆了”卻面臨運(yùn)力緊張時(shí)，多部門多管齊下協(xié)調(diào)成都國際鐵路港，依托中歐班列緊急為企業(yè)保障出海通道，將貨物運(yùn)達(dá)波蘭的時(shí)間比海運(yùn)大幅縮短了35天。極高的響應(yīng)速度與實(shí)打?qū)嵉钠祁}力度，迅速打破了政企間的溝通壁壘。

第二跳：“鏈長制”解決共性問題。

2025年9月，行動(dòng)聚焦于以產(chǎn)業(yè)鏈為邏輯服務(wù)鏈上企業(yè)。成都聚焦全市17條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋開展產(chǎn)業(yè)鏈長“面對面”服務(wù)機(jī)制。

每周由市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場主持“產(chǎn)業(yè)生態(tài)小圓桌”，定制化安排市級(jí)部門、相關(guān)區(qū)（市）縣、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)商協(xié)會(huì)同桌入座。活動(dòng)前由部門“一把手”會(huì)商研判，活動(dòng)后建立臺(tái)賬、每天安排局長輪值坐班現(xiàn)場協(xié)調(diào)。這種機(jī)制的優(yōu)勢在于，能夠通過一個(gè)企業(yè)的訴求，順藤摸瓜解決一類產(chǎn)業(yè)的共性瓶頸，并由此催生了一系列“小切口”產(chǎn)業(yè)政策。基于此，成都出臺(tái)了涵蓋22個(gè)改革領(lǐng)域的《優(yōu)化營商環(huán)境70條》，實(shí)現(xiàn)了對企業(yè)的精準(zhǔn)滴灌。

第三跳：從“政企對話”走向“企企合作”。

2026年3月起，成都突出“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈開展生態(tài)伙伴大會(huì)。搭建“1家鏈主企業(yè)+N家鏈屬企業(yè)”的精準(zhǔn)對接平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同。在3月16日舉辦的人工智能（算力新基建）專場對接會(huì)上，鏈主企業(yè)華鯤振宇通過高效對接，推動(dòng)了客戶端場景訂單的實(shí)質(zhì)性落地，預(yù)計(jì)達(dá)成超2億元的訂單。截至目前，此類活動(dòng)已累計(jì)舉辦23 場重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈專場和3場特色專場，直接服務(wù)企業(yè)1060余家。

從“點(diǎn)對點(diǎn)”解決個(gè)性問題，到“鏈長制”打破共性壁壘，再到“企企對話”直接匹配市場。這套組合拳，將服務(wù)精準(zhǔn)注入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微循環(huán)。成都民營經(jīng)濟(jì)“超高就業(yè)、超大基數(shù)、中度產(chǎn)值”的獨(dú)特結(jié)構(gòu)，倒逼政府以更強(qiáng)的緊迫感服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，不僅是穩(wěn)增長，更是保民生、保就業(yè)的根本大計(jì)。

服務(wù)陣地的“專業(yè)裂變”

成都沒有停留在短期的突擊式幫扶，而是用機(jī)構(gòu)更迭固化能力建設(shè)。

2024年11月，成都市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心（以下簡稱成都民促中心）正式對外運(yùn)營，將散落在32個(gè)市級(jí)部門的企業(yè)服務(wù)職能集成匯聚。此后，該中心根據(jù)企業(yè)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整，明確了“不設(shè)固定內(nèi)設(shè)部門，根據(jù)工作實(shí)際自主靈活調(diào)整”的去行政化思路。

▲成都市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心 資料圖

2025年3月，掛牌成立“成都市場景創(chuàng)新促進(jìn)中心”，政府思維開始向“產(chǎn)品經(jīng)理”轉(zhuǎn)變。截至2026年5月上旬，已滾動(dòng)發(fā)布場景需求2080項(xiàng)，促成691項(xiàng)場景合作落地。2025年12月，王力宏成都演唱會(huì)首次引入宇樹科技的G1人形機(jī)器人伴舞，完成高難度空翻，實(shí)現(xiàn)了全球首場演唱會(huì)機(jī)器人伴舞，獲得馬斯克的轉(zhuǎn)發(fā)點(diǎn)贊。

這種服務(wù)陣地的“專業(yè)裂變”，還在繼續(xù)。近期，成都民促中心正在推動(dòng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整：除了新設(shè)置的法律服務(wù)部，還根據(jù)企業(yè)關(guān)心的高頻問題，細(xì)化出綜合保障部、研究策劃部、政策服務(wù)部、科創(chuàng)服務(wù)部、場景服務(wù)部、金融服務(wù)部、市場服務(wù)部和人才服務(wù)部。

企業(yè)需求越細(xì)，說明發(fā)展越深入；政府服務(wù)越精準(zhǔn)，企業(yè)對城市的信任就越深。將動(dòng)態(tài)的服務(wù)行動(dòng)轉(zhuǎn)化為長效的機(jī)構(gòu)職能，這本身就是治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)階。

當(dāng)然，不論服務(wù)機(jī)制還是服務(wù)陣地的迭代，最能讓企業(yè)心無旁騖發(fā)展的保障，是要將動(dòng)態(tài)服務(wù)銜接至靜態(tài)的制度紅線——這正是“營商環(huán)境建設(shè)”的深層指向。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布，恰好成為了這兩條線的歷史交匯點(diǎn)。它將過去針對民營經(jīng)濟(jì)的“階段性政策優(yōu)惠”，正式上升為“長期性法定權(quán)利”。在法治化的最高形態(tài)下，成都堅(jiān)定地做起了“減法”：

為了約束行政權(quán)力的隨意性，成都全面實(shí)施“掃碼入企”與涉企綜合監(jiān)管，將800項(xiàng)檢查事項(xiàng)歸集一網(wǎng)，使重點(diǎn)領(lǐng)域檢查頻次大幅下降60%。在降低制度性交易成本上，成都推行專用信用報(bào)告替代無違法違規(guī)證明，累計(jì)替代超70萬份證明。同時(shí)，常態(tài)化開展公檢法司“四長”政企交流活動(dòng)，為企業(yè)提供清晰的司法預(yù)期與合規(guī)指導(dǎo)。法治化營商環(huán)境劃定了不可逾越的權(quán)力邊界，不僅在保護(hù)存量，更是在重塑長期的發(fā)展預(yù)期。

蓉商精神生生不息

截至目前，成都市、區(qū)兩級(jí)累計(jì)走訪服務(wù)企業(yè)20.88萬戶，收集問題和訴求建議4.88萬個(gè)，辦結(jié)4.85萬個(gè)。2025年，成都入選央視營商環(huán)境創(chuàng)新城市；在全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評(píng)營商環(huán)境”口碑城市評(píng)選中，位列全國省會(huì)及副省級(jí)城市第四名，創(chuàng)下歷史最佳成績。

這些榮譽(yù)與數(shù)據(jù)最終指向的，是地方政府在法治軌道下的新角色：既是用法治守住權(quán)力邊界的規(guī)范者，又是用機(jī)制創(chuàng)新激活市場生態(tài)的服務(wù)者。

而所有的外部制度建構(gòu)，最終的落腳點(diǎn)都在于企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的接力。

回望來路，第一代成都民營企業(yè)家篳路藍(lán)縷，在荒野中蹚出了一條生路，也讓“蓉商”的招牌響徹大江南北。以新希望、通威為代表的時(shí)代標(biāo)桿，點(diǎn)燃了這座城市最初的民營經(jīng)濟(jì)星火。如今，面對技術(shù)變革的驚濤駭浪，這些傳統(tǒng)巨頭沒有停留在功勞簿上，而是果斷擁抱前沿科技、開辟前沿賽道，向全球級(jí)別的行業(yè)巨頭進(jìn)化。

更具顛覆力量的，是那些在制度沃土上裂變生長的“新質(zhì)生產(chǎn)力”代表： 菲斯特科技，歷經(jīng)數(shù)十載，擊碎國外壟斷，將中國激光顯示技術(shù)推向全球創(chuàng)新前沿；新易盛，18年專注光模塊賽道，從籍籍無名的作坊逆襲為英偉達(dá)、谷歌的核心供應(yīng)商，用6000億市值的身價(jià)，刻下一段追光者的傳奇； 百利天恒，完成從仿制藥到原始創(chuàng)新的演進(jìn)，憑借全球領(lǐng)先的ADC藥物技術(shù)平臺(tái)斬獲超10億美元級(jí)授權(quán)，讓成都原研藥真正躋身國際頂尖技術(shù)序列。

這是一場跨越四十年的“青藍(lán)接力”。賡續(xù)的，是蓉商骨子里那種敢于清零、生生不息的拼搏韌性；迭代的，是向“新”而行、向技術(shù)突圍的奮斗底色。

城市搭臺(tái)，終需企業(yè)起舞。51.6%的季度新高，精準(zhǔn)地刻錄下了一個(gè)“有為政府”與“有效市場”雙向奔赴的時(shí)代進(jìn)程——在這條越走越寬的法治軌道上，千萬民營企業(yè)正憑著生生不息的創(chuàng)新與韌性，向著產(chǎn)業(yè)鏈的最深處，破浪前行。

? 來源 | 成都發(fā)布