內容提要：

歐洲議會5月19日以606票贊成通過新鋼鐵保護措施，將進口鋼品關稅大幅提高至50%，并將免稅進口配額削減47%至每年1830萬噸。該措施將于7月1日正式生效。歐盟此舉旨在應對全球鋼鐵產能過剩、保護本土鋼鐵產業，主要針對土耳其、韓國、中國等主要出口國，將進一步加劇中歐貿易摩擦。

一、歐洲議會通過鋼鐵保護措施，提高鋼品進口關稅至50%，大幅削減免稅進口配額。

中歐貿易摩擦正在出現新的升級信號。

當地時間5月19日，歐洲議會在法國斯特拉斯堡舉行全體會議，以606票贊成、16票反對的壓倒性結果，通過了歐盟新一輪鋼鐵保護措施。根據新法案，歐盟將把進口鋼鐵產品的懲罰性關稅由原有水平提高至50%，同時大幅削減鋼鐵免稅進口配額，整體免稅額度較現行水平壓縮約47%。

按照歐盟公布的方案，新的鋼鐵免稅進口配額將下降至每年1830萬噸，大致相當于2013年的進口規模。歐盟委員會認為，2013年以后全球鋼鐵行業產能嚴重過剩，國際鋼鐵貿易結構逐漸失衡，大量低價鋼材持續沖擊歐洲市場，導致歐洲鋼鐵產業競爭力明顯下降。

事實上，歐盟此次立法推進速度非常快。因為現有鋼鐵保障措施將在今年6月底到期，歐洲鋼鐵行業擔心，一旦舊機制失效而新政策未能及時接續，大量低價鋼材可能迅速流入歐洲市場，對已經處于低迷狀態的歐洲鋼鐵產業造成進一步沖擊。

目前，該法案已經獲得歐盟成員國政治層面的支持，并完成歐洲議會審議程序。按照計劃，只待歐盟27個成員國最終批準后，新措施便可于7月1日正式生效。

與此前相比，這次歐盟鋼鐵保護政策出現了幾個明顯變化。

首先，是關稅力度空前提高。50%的鋼鐵關稅，已經接近貿易保護性質極強的“半封閉型”關稅水平。對于大量依賴價格優勢進入歐洲市場的鋼鐵出口國而言，這意味著出口成本將大幅上升。

其次，是免稅配額明顯縮減。歐盟不僅減少總量，還準備重新分配各國鋼鐵免稅額度。歐盟委員會表示，未來配額分配將更多依據“市場開放程度”和“對等原則”決定。換句話說，如果某些國家對歐洲鋼鐵產品設置較高壁壘，其獲得的歐盟進口配額可能會進一步減少。

第三，則是歐盟正在強化“戰略產業保護”思維。近年來，從新能源、電動車到芯片、綠色產業，再到如今的鋼鐵行業，歐盟越來越傾向于通過產業政策與貿易壁壘保護本土工業體系。

值得注意的是，此次歐洲鋼鐵關稅提高，與美國近年來對鋼鐵產品實施高關稅存在明顯聯動效應。

美國特朗普政府此前已經將進口鋼鐵和鋁產品關稅提高至50%，理由同樣是防止中國鋼鐵通過第三國轉口進入美國市場。如今歐盟也開始采取類似政策，意味著歐美在鋼鐵貿易保護問題上的立場正逐漸趨同。

而在全球需求疲弱、鋼鐵價格低迷背景下，這類貿易保護措施可能進一步加劇全球鋼鐵市場分裂。一方面，歐美不斷提高貿易壁壘；另一方面，包括中國、土耳其、韓國等鋼鐵出口國則面臨更大的出口壓力。

從更深層次看，歐盟此次推動鋼鐵保護措施，已經不只是單純的行業問題，而是歐洲產業安全、供應鏈安全以及戰略自主思維強化的重要體現。

二、歐盟推動鋼鐵保護措施立法，目的是什么？

歐盟之所以大幅提高鋼鐵關稅，核心原因還是歐洲鋼鐵產業正在持續衰退。

根據歐洲鋼鐵協會（EUROFER）公布的數據，2025年歐盟鋼鐵產量已經下降至約1.26億噸，相較2007年高峰時期減少了三分之一，創下歷史低位。與此同時，歐洲鋼鐵行業的產能利用率已經降至60%左右，大量鋼鐵企業面臨虧損、裁員甚至停產壓力。

與歐洲形成鮮明對比的是，中國鋼鐵產業規模依然遠超全球其他國家。數據顯示，中國目前鋼鐵年產量接近10億噸，占全球總產量一半以上。

歐盟方面長期認為，全球鋼鐵市場之所以長期供大于求，一個重要原因就是中國鋼鐵產業規模過大，同時存在政府補貼、低成本融資以及出口導向等問題。在歐盟看來，大量中國低價鋼材進入歐洲市場，直接壓縮了歐洲鋼鐵企業的生存空間。

除此之外，歐洲鋼鐵產業還面臨能源成本高企的問題。

俄烏沖突爆發后，歐洲天然氣和電力價格長期維持高位，而鋼鐵行業本身又屬于高耗能產業。歐洲鋼廠生產成本因此大幅提高，進一步削弱了競爭力。

與此同時，歐盟近年來又不斷推動“綠色轉型”，要求鋼鐵企業增加減排投入，提高環保標準。這雖然有利于長期低碳目標，但短期內卻顯著增加了企業經營成本。

在這種背景下，歐洲鋼鐵行業開始越來越依賴貿易保護政策。

推動此次法案的歐洲議員卡爾斯布羅表示，歐洲必須擁有“強大且具競爭力的鋼鐵產業”，而公平貿易是維持產業競爭力的重要前提。她認為，全球鋼鐵產能過剩已經對歐洲工業體系造成嚴重沖擊。

歐洲鋼鐵協會秘書長艾格特也表示，在地緣政治風險不斷上升背景下，歐盟必須維護自身工業基礎與戰略自主能力。

實際上，歐盟如今對于“戰略產業”的保護意識正在迅速增強。從新能源補貼、本土制造，到芯片法案、關鍵礦產政策，再到如今的鋼鐵行業，歐盟越來越傾向于通過貿易壁壘與產業補貼重建本土工業體系。

換句話說，歐盟鋼鐵保護措施的背后，不只是簡單的貿易摩擦，更是歐洲對產業安全與全球競爭格局變化的焦慮。

三、歐盟的鋼鐵保護措施主要影響土耳其、韓國和中國的鋼鐵對歐出口。

雖然歐盟此次鋼鐵保護措施對全球出口國都有影響，但真正受到沖擊最大的，主要還是土耳其、韓國和中國。

根據EUROFER公布的數據，2025年歐盟成品鋼材進口來源國中，土耳其排名第一，占歐盟進口總量約21%；韓國占15%；中國占14%；烏克蘭和印度各占8%。

這意味著，歐盟提高鋼鐵關稅后，上述幾個國家將直接受到影響。

其中，土耳其可能是短期壓力最大的國家之一。由于土耳其鋼鐵產業高度依賴歐洲市場，一旦歐盟壓縮進口配額并提高關稅，土耳其鋼鐵企業出口利潤將明顯下降。

韓國鋼鐵企業同樣面臨壓力。韓國長期依靠高端鋼材出口維持國際競爭力，而歐盟市場又是韓國鋼鐵的重要出口方向之一。隨著歐盟提高關稅，韓國鋼鐵產品在歐洲市場的價格優勢也會受到削弱。

相比之下，中國受到的直接影響相對有限，但象征意義更強。

根據中國海關總署數據，2025年中國鋼材出口總量達到1.19億噸，同比增長7.5%。其中，對歐盟出口涉稅鋼鐵產品及制品約1052萬噸，而真正鋼鐵產品約415萬噸，占中國鋼鐵出口總量的比重僅約3.5%。

從規模上看，歐盟并不是中國鋼鐵出口的核心市場，因此即便歐盟提高關稅，對中國鋼鐵整體出口總量的影響仍然有限。

不過，歐盟此舉釋放出的政治和貿易信號卻值得關注。

近年來，中歐之間已經在新能源汽車、光伏、電池、化工以及機械設備等領域出現越來越多貿易摩擦。如今鋼鐵行業再次成為焦點，意味著歐洲對中國制造業競爭力的警惕正在進一步上升。

另一方面，歐盟與英國、瑞士等貿易伙伴之間也已出現分歧。英國商業大臣布萊恩特呼吁英國與歐盟相互豁免鋼鐵關稅，瑞士方面則批評歐盟措施“不可接受”。

這說明，在全球經濟增長放緩、產業競爭加劇背景下，各國圍繞制造業和工業鏈的博弈正在明顯升溫。

而隨著歐美同時強化鋼鐵貿易壁壘，全球鋼鐵市場未來可能進一步走向區域化與陣營化，中歐貿易關系也將面臨更多新的不確定性。

【作者：徐三郎】