支持民營經濟發展,江蘇打出“組合拳”。
5月20日,《江蘇省民營經濟促進條例》(下稱《條例》)正式施行,這是江蘇首部專門支持民營經濟的地方性法規。5月18日,江蘇金融監管局出臺《江蘇金融業支持民營經濟高質量發展十六條措施》(下稱《措施》),明確要求銀行在授信、風控、收費等所有環節,必須平等對待民企,不得設置任何隱性壁壘或歧視性條款。
破解民企發展痛點
民營經濟在江蘇的分量有多重?2025年,全省民營經濟增加值達8.33萬億元,占GDP比重58.5%;私營企業和個體工商戶近1400萬戶,占市場主體總量96%;貢獻62%的稅收、50.5%的出口額,吸納就業1693萬人;90家企業入圍中國民營企業500強,數量居全國第二。
《條例》明確,“民營企業的財產權、知識產權、自主經營權等合法權益受法律保護,任何單位和個人不得侵犯”,并對誣告陷害行為建立了追責機制。
“我們曾遭遇企業抄襲我們的產品模式、盜用我們的數據資源,維權過程耗時費力。”一家提供企業信用信息查詢服務的大數據平臺?公司相關負責人對記者表示,“《條例》的出臺,讓我們在維權時有了更明確的法律依據。”
該負責人表示,過去參與政府信息化項目競標,偶爾會遇到隱性限制,現在條例從法律層面保障平等參與權,讓企業能安心比拼實力。
值得關注的是,《條例》在全國地方立法中率先規范異地執法協作,對手續不全的協作請求,本地司法機關必須及時上報,堅決制止違規異地執法、趨利性執法。
創新是民營企業的核心底氣。目前,不少民企存在研發投入不足、技術攻關難、成果轉化慢等痛點。《條例》專門從資金、平臺、轉型、標準多維度構建創新扶持體系。
目前,江蘇民營高新技術企業達5.3萬家,占全省總量92.2%。省級財政安排3.5億元專項資金,定向扶持民企攻堅關鍵核心技術。同時,紫金山實驗室、省級產業技術研究院等重大創新平臺,全面向民營企業開放共享科研設備和技術資源。
蘇州海苗生物科技有限公司董事長譚淼說,《條例》是科技民營企業最需要的一場“及時雨”。
“創業初期條件艱苦,前三年我們甚至買不起精密儀器,團隊通宵調試設備。研發投入大、周期長、重技術、輕資產,這是科創企業普遍的痛點。”譚淼說,《條例》第四章專門明確創新發展,支持企業用發明專利、無形資產做質押融資,真正解決了科技企業缺抵押物、融資難的痛點。
“我們的原創產品,特別需要政策托舉、資金扶持。《條例》的出臺,給了我們持續加大研發投入的底氣。”譚淼說。
金融“十六條”落地
法治給了民企“定心丸”,但破解企業最現實的痛點——融資難、融資貴,還需要更精準的“手術刀”。
江蘇金融監管局出臺的《措施》,引導金融機構以高質量金融服務賦能民營經濟高質量發展。
《措施》指出,嚴禁對民營經濟融資設置隱性壁壘和歧視性條款。要求機構全面梳理檢視制度流程,對不同所有制企業實行統一標準,提供公平公正金融服務,并強化逐級傳導。
“以前對民企貸款,利率上浮、抵押要求高、審批流程長,在某種程度上存在‘習慣性歧視’。現在法律明確禁止,銀行必須改。”一位銀行業內人士坦言。
一視同仁只是起點,關鍵要讓銀行“敢貸”。
《措施》在“敢貸愿貸”方面,要求銀行細化民營小微企業融資盡職免責情形和認定標準,注重履職實質認定,合理放寬不良容忍度。
在“能貸會貸”方面,要求金融機構明確民營經濟金融服務牽頭部門,鼓勵設立工作專班;支持有條件的機構設立科技金融特色機構;要求機構在內部考核中增加民營經濟融資業務權重,明確內部資金轉移定價優惠幅度。
數據顯示,截至2026年3月末,江蘇民營企業貸款余額8.29萬億元,較年初增加2913.6億元。
南京一家中小型民營制造企業負責人告訴記者,以前去銀行貸款,銀行客戶經理第一句話往往就是“你們企業性質是什么?”
“利率比國企高兩個點不說,還要追加各種抵押擔保。有一年我們急需一筆500萬元的流動資金,跑了四家銀行,最后只有一家愿意做,還要求老板個人無限連帶責任擔保。”該負責人表示。
相關專家表示,法治解決的是公平問題、信心問題,而金融解決的是活水問題、動力問題。兩者疊加,效果不是1+1=2,而是乘數效應。
除了《條例》和《措施》,江蘇今年以來還出臺了一系列配套政策。例如,今年1月,印發《關于進一步優化民營經濟金融服務的若干措施》;今年3月,省市場監管局印發2026年促進民營經濟發展重點任務清單;今年4月,省發展改革委發布《關于進一步促進民間投資發展的若干舉措》。
江蘇省發展改革委相關負責人表示,將以《條例》施行為新起點,持續深化法治保障、優化營商環境、強化要素支撐、做實精準服務,不斷激發民營經濟生機活力。
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記者 潘潔
編輯 潘晟
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