21世紀經濟報道記者盧陶然 李德尚玉

運行近5年、累計成交額突破600億元的全國碳排放權交易市場，迎來了碳交易手續費的規范化。

近日，國家發展改革委、生態環境部聯合發布《關于碳排放權交易收費有關問題的通知》（發改價格〔2026〕667號，以下簡稱667號文），首次對全國碳市場碳排放權交易手續費的收費管理方式、定價原則、費用收取與分配、評估機制和監督機制等作出系統性規定。

多位業內人士向21世紀經濟報道記者表示，667號文不是新增收費，是給已有的碳交易手續費立規矩。企業進行配額交易時會承擔一定比例的交易手續費，不參與交易、僅持有配額的企業無需繳納交易手續費。

全國碳市場自2021年7月16日啟動上線交易，上海環境能源交易所作為交易機構已在收取交易手續費，但此前缺乏全國統一的制度框架，收費標準由交易機構自行確定。此次667號文的發布，實現了從“機構自主管理”到“政府指導、透明可控”的升級。

（資料圖）

兩部門統一對碳交易收費

早在2024年2月4日，國務院發布了《碳排放權交易管理暫行條例》，其中第五條規定了全國碳排放權注冊登記機構按照國家有關規定，負責碳排放權交易產品登記，提供交易結算等服務。登記和交易的收費應當合理，收費項目、收費標準和管理辦法應當向社會公開。

中國碳中和五十人論壇副秘書長吳宏杰向21世紀經濟報道記者表示，667號文進一步明確了碳排放權交易手續費收費管理方式、收費標準制定原則、費用收取和分配方式以及指導監督方式等方面，使碳排放權交易手續費的收取有法可依，更加規范透明、公平科學。

在定價方式上，667號文明確實行政府指導價管理。具體流程是：由交易機構制定上限收費標準，在不高于上限的范圍內確定具體數字。

北京檸檬樹綠色建筑科技有限公司總經理、友綠智庫創始人黃俊鵬向21世紀經濟報道記者表示，這一制度設計有三層深意：一是既賦予交易機構一定的定價自主權，又通過上限管理防止收費失控；二是“商”而非“會同”的措辭，體現了上海（交易機構所在地）與湖北（注冊登記機構所在地）兩地的協同治理機制；三是為后續碳市場管理體制改革預留了彈性空間。667號文第五條明確，國家發展改革委將會同生態環境部根據體制改革情況及時優化完善相關收費政策。

收費標準的上限按“補償成本”原則核定，同時綜合考慮經營主體承受能力。運營成本包括注冊登記機構和交易機構在碳排放權產品登記、交易結算、集中統一交易等工作中發生的合理支出，并扣除政府補助，確保收費不以營利為目的。

吳宏杰對記者表示，“補償成本”是指補償全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構的運營成本，主要包括注冊登記機構組織開展碳排放權交易產品登記、提供交易結算服務等工作，以及交易機構組織開展碳排放權集中統一交易等工作過程中發生的、扣除政府補助后的合理費用支出。

667號文的發文對象為上海市、湖北省發展改革委，以及兩家機構——全國碳排放權交易機構和全國碳排放權注冊登記機構。

全國碳排放權交易機構由上海環境能源交易所運營，全國碳排放權注冊登記機構即由湖北碳排放權交易中心負責的中碳登。由上海市、湖北省發展改革委商定上限收費標準。交易機構在限額內定標準。

667號文還建立了定期評估制度，要求兩地發改部門對收費標準上限及實際執行情況開展評估，必要時重新開展成本調查并調整收費標準上限，評估周期原則上不超過3年。交易機構須單獨核算并記錄成本和收入，及時向社會公示收費標準，做到專款專用，防止不合理成本上漲。

參與配額交易的企業需繳手續費

667號文明確界定了收費性質。文件明確的收費名目是“碳排放權交易手續費”，屬于節能環保類權益交易服務收費，在交易環節向市場內進行交易的單位收取。

“企業進行配額交易時會承擔一定比例的交易手續費。不參與交易、僅持有配額的企業無需繳納交易手續費。”吳宏杰對記者強調。

667號文明確按“補償成本”原則制定手續費標準、扣除政府補助后核定成本，意味著碳市場交易手續費將保持在合理偏低水平。

全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER）的收費標準較早前已發布——現階段開戶費2000元/戶、年費1000元/年（市場初期對納入碳市場的重點排放單位暫免收取），掛牌協議交易手續費按成交金額的6‰雙向收費。

“對比可見，CCER市場采用固定費率模式，而667號文對強制碳市場交易手續費采用政府指導價上限管理+機構自主定價模式。兩者差異主要源于市場定位不同：CCER市場屬于自愿性市場，交易標的為減排量，參與主體多元，固定費率操作簡便；而全國碳市場涉及發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉等國民經濟基礎行業，交易規模大、影響面廣，采用指導價模式更具彈性和適應性。”黃俊鵬表示。

667號文的出臺，也適逢全國碳市場正在經歷的配額分配制度變革。生態環境部部長黃潤秋日前表示，2026年將加強全國碳市場建設，穩妥推行免費和有償相結合的配額分配方式，持續擴大溫室氣體自愿減排交易市場供給。

黃俊鵬表示，667號文雖然直接規范的是碳市場交易手續費，但其影響將通過市場傳導機制深刻作用于零碳園區的建設和運營。這意味著傳統高排放企業將承擔越來越高的碳排放成本，而零碳園區憑借低碳排放優勢，不僅免于購買有償配額的支出，還可將富余配額出售獲利。規范的手續費管理制度確保了交易成本的可預期性，將鼓勵更多園區積極開發碳資產、參與市場交易。