□馬冉

作為習近平法治思想核心要義“十二個堅持”的重要組成部分，堅持統籌推進國內法治和涉外法治，是以高水平對外開放推進中國式現代化的根本遵循，集中體現了新時代法治建設的系統思維與戰略格局。“十五五”規劃綱要明確提出“堅持統籌發展和安全”“建設更高水平開放型經濟新體制”“完善中國特色社會主義法治體系”。統籌國內法治與涉外法治，正是落實上述部署的核心法治路徑，以國內法治夯實開放發展的制度根基，以涉外法治筑牢國家安全利益的法治屏障，通過二者的系統謀劃、協同推進，凝聚高水平對外開放法治合力，為“十五五”時期高質量發展提供堅實的法治保障。

深刻把握統籌國內法治與涉外法治的系統思維

系統思維是習近平法治思想的重要方法論，以系統思維統籌國內法治與涉外法治，是習近平法治思想的原創性理論成果。國內法治與涉外法治并非彼此孤立的兩個領域，而是法治中國建設的有機整體。國內法治是涉外法治的前提與基礎，只有完善成熟的國內法治體系，才能為涉外規則制定、跨境執法司法提供堅實的制度支撐。涉外法治是國內法治的延伸與保障，通過對接國際高標準經貿規則、完善涉外法律適用體系，既能反向促進國內法治體系優化升級，也能為國內高質量發展營造穩定可預期的外部法治環境。二者適用場域雖有差異，但價值目標同向、制度邏輯相通，唯有以系統思維統籌把握，才能避免“兩張皮”現象，形成內外協同、攻防兼備的法治體系。

以系統思維統籌內外法治，首要在于樹立“內外一體”的整體治理理念，堅持內外法治建設同謀劃、同部署、同推進。在制度架構上強化協同設計，在規則適用上注重銜接貫通，依托立法、執法、司法、法律服務全鏈條協同治理，破除部門壁壘與領域分割，一體構建聯動協同的工作大格局。同時立足實踐導向，追求法治實施整體效能最大化，具體而言，應錨定三大系統目標：一是實現開放與安全的動態平衡，在高水平對外開放中有效防范化解風險；二是推動規則對接與自主規范并進，在融入國際規則體系的同時維護國家主權；三是保障權利救濟與制度可預期性的統一，以穩定透明的規則增強市場主體信心。

以系統思維凝聚國內法治與涉外法治合力

“十五五”開局之際，我國對外開放加速向制度型開放轉型，統籌國內法治與涉外法治仍面臨多重深層次結構性挑戰，如制度銜接協同不足、實踐運行協調欠缺、風險應對能力待增強、涉外法治人才供給不足等。以系統思維統籌國內法治與涉外法治，關鍵在于將制度、實施、服務、人才四大環節貫通整合，形成內外協同、高效聯動的法治合力。

強化制度協同，構建內外一體的規范體系。加強涉外領域實體法與程序法的協同配套，在民事訴訟法、行政訴訟法中增設并完善涉外特別程序條款，在反制裁、出口管制等領域制定針對性強的實施細則，明確實體權利的司法救濟路徑，確保實體授權有程序承接。同時，深化國內法與國際規則的對接協調，完善域外法查明、外國判決承認與執行、條約適用等制度安排，推動國內規則與國際規則良性互動，為高水平對外開放提供穩定透明的制度保障。

強化實施協同，形成高效聯動的執法司法格局。建立健全跨區域、跨部門涉外執法常態化協調機制，推動海關、商務、市場監管、外匯管理等部門信息共享、協同監管。加強涉外審判專業化建設，完善跨境送達、調查取證、財產保全等程序規則，探索建立涉外民商事審判與行政裁決的銜接機制。強化跨境資產追蹤與執行保障，完善全流程司法救濟體系，切實提升涉外執法司法協同效能與公信力。

強化服務協同，打造一體化的涉外法律服務體系。以企業海外利益保護需求為導向，整合法律服務資源，支持國內律師事務所、仲裁機構、調解組織“走出去”，在重點國家和地區布局服務網絡。建立動態更新的合規風險預警與應對指南，針對重點國家、重點領域為企業提供精準指引。建設“一帶一路”法治合作平臺，推動沿線國家法律信息共享與司法協助。

強化人才協同，構建復合型法治人才培養體系。推動法學教育與外語、國際關系、經貿等學科交叉融合，創新涉外法治人才培養模式。建立涉外法治人才實踐基地，加強理論與實務結合。選派優秀人才赴國際組織實習任職，深度參與國際法治事務，提升我國在國際法治領域的話語權和影響力。

以系統思維賦能河南內陸開放高地建設

統籌推進國內法治和涉外法治的核心是運用系統思維，準確把握二者一體兩面、相輔相成的內在邏輯，著力破除內外法治割裂的認知壁壘與實踐障礙，從而為內陸省份突破區位約束、打造制度型開放新優勢提供科學的行動指南。

河南作為中部地區崛起的核心支點、內陸開放的重要門戶，在統籌國內法治與涉外法治方面，必須錨定內陸開放高地建設目標，以系統思維凝聚內外法治合力：將涉外法治建設深度融入河南自貿試驗區、鄭州航空港經濟綜合實驗區等核心開放平臺，推動本地規則與國際高標準經貿規則精準對接；深度參與跨境多式聯運、國際跨境運輸領域規則制定，持續為全球物流治理體系完善貢獻可復制推廣的河南經驗；聚焦“四路協同”開放格局，健全特色業態的跨部門執法司法協同機制；以新仲裁法實施為契機，搭建全鏈條涉外法律服務平臺，完善豫企出海合規指引與權益救濟體系；深化校地協同，加強復合型法治人才隊伍建設，以法治協同賦能河南高水平對外開放，助力中部地區高質量發展。

（作者系鄭州大學法學院教授）

來 源 ： 《河南日報》 （2026年05月22日 第 11 版）

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