記者觀察：烏茲別克斯坦“走近美國(guó)”有何考量

　　　　包諾敏

　　今年2月，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫訪問美國(guó)并出席所謂“和平委員會(huì)”首次會(huì)議。此舉大大出乎很多人意料，并引發(fā)關(guān)注。

　　記者觀察，烏茲別克斯坦近年來與美國(guó)的關(guān)系發(fā)生顯著變化，從以往有限的政治對(duì)話逐步拓展至涵蓋安全、投資、技術(shù)合作等廣泛領(lǐng)域的接觸。這一變化背后，有烏茲別克斯坦基于戰(zhàn)略自主及本國(guó)利益的考量，也有美方趁俄羅斯深陷俄烏沖突無暇他顧時(shí)更多插手中亞事務(wù)等因素。

　　【推動(dòng)改革開放】

　　烏茲別克斯坦與美國(guó)于1992年2月19日建立外交關(guān)系，此后雙方互動(dòng)主要集中在阿富汗局勢(shì)等地區(qū)安全議題。2017年以前，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展緩慢，貿(mào)易額很少，美國(guó)企業(yè)對(duì)烏投資十分有限。

　　2016年，時(shí)任總統(tǒng)卡里莫夫因腦溢血救治無效去世后，烏最高會(huì)議立法院和參議院聯(lián)席會(huì)議決定由時(shí)任總理米爾濟(jì)約耶夫代行總統(tǒng)職務(wù)。同年12月，米爾濟(jì)約耶夫在總統(tǒng)選舉中獲勝并出任總統(tǒng)。

　　米爾濟(jì)約耶夫啟用一批年輕技術(shù)官員，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)、行政和社會(huì)改革，推行開放、經(jīng)濟(jì)自由化和改善投資環(huán)境的政策。

　　經(jīng)濟(jì)層面，他鼓勵(lì)開放經(jīng)濟(jì)、擺脫國(guó)家配額，實(shí)現(xiàn)外匯市場(chǎng)自由化。政府推動(dòng)積極的經(jīng)濟(jì)外交以吸引外國(guó)投資，加強(qiáng)與塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦等鄰國(guó)的貿(mào)易聯(lián)系，同時(shí)擴(kuò)大與俄羅斯和中國(guó)等大國(guó)的貿(mào)易。

　　外交層面，米爾濟(jì)約耶夫大幅改善與中亞鄰國(guó)的關(guān)系，將中亞區(qū)域合作列為優(yōu)先事項(xiàng)。同時(shí)，他致力于提升烏茲別克斯坦的國(guó)際地位，加強(qiáng)與歐盟等國(guó)際組織的合作，推動(dòng)與美國(guó)、歐洲和土耳其建立更具建設(shè)性的關(guān)系。烏茲別克斯坦更積極地參與區(qū)域事務(wù)，協(xié)調(diào)區(qū)域解決方案以應(yīng)對(duì)水資源、氣候和安全挑戰(zhàn)等。

　　【背后各有考量】

　　2018年，米爾濟(jì)約耶夫訪問美國(guó)，訪問期間，雙方簽署了多項(xiàng)協(xié)議和備忘錄，涉及美國(guó)企業(yè)的項(xiàng)目總額超過48億美元。當(dāng)時(shí)，烏境內(nèi)僅有45家合資企業(yè)，外貿(mào)額僅約4.085億美元，年投資流入量不超過2300萬美元。因此，米爾濟(jì)約耶夫推行的經(jīng)濟(jì)自由化改革舉措令美國(guó)視其為潛力巨大的市場(chǎng)及中亞經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。

　　此后幾年，雙方合作從安全拓展至貿(mào)易、投資、運(yùn)輸物流、能源和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。2024年，兩國(guó)貿(mào)易額同比增長(zhǎng)15%，達(dá)到8.817億美元，投資項(xiàng)目總額超過110億美元。目前，在烏茲別克斯坦運(yùn)營(yíng)的美國(guó)企業(yè)已達(dá)數(shù)百家，包括通用汽車、萬事達(dá)卡、可口可樂公司以及希爾頓、凱悅和萬豪酒店等多家企業(yè)正在烏茲別克斯坦開展新項(xiàng)目。

　　米爾濟(jì)約耶夫推行的“新烏茲別克斯坦”改革需要穩(wěn)定和友好的外部環(huán)境，烏方致力于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、吸引外資、融入全球市場(chǎng)并發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，美國(guó)趁俄羅斯無暇他顧之時(shí)把握烏茲別克斯坦涌現(xiàn)的新機(jī)遇，以達(dá)成全球供應(yīng)鏈多元化等戰(zhàn)略目的。

　　米爾濟(jì)約耶夫今年2月訪美并出席所謂“和平委員會(huì)”首次會(huì)議。烏外交政策研究與國(guó)際倡議中心主任桑賈爾·瓦利耶夫指出，烏方參加“和平委員會(huì)”是“與美國(guó)開展合作的新途徑”。

　　【“靠近”而非“倒向”】

　　烏茲別克斯坦雖近年來與美國(guó)有所走近，但總體上奉行“平衡外交”，旨在與俄羅斯、中國(guó)、美國(guó)、歐盟和土耳其保持均勢(shì)接觸。

　　俄羅斯獨(dú)聯(lián)體國(guó)家研究所專家安德烈·格羅津強(qiáng)調(diào)，烏茲別克斯坦當(dāng)前致力于與眾多國(guó)家和組織建立多方位伙伴關(guān)系，與美國(guó)等西方國(guó)家的關(guān)系雖有改變，但并非其優(yōu)先戰(zhàn)略方向。　　

　　格羅津認(rèn)為，烏茲別克斯坦將交往重心主要錨定在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，展現(xiàn)出樂于與各方接觸并達(dá)成協(xié)議的意愿。從現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)看，其與俄羅斯、中國(guó)及周邊鄰國(guó)的貿(mào)易往來頻繁且權(quán)重較大。

　　俄羅斯科學(xué)院普里馬科夫世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系研究所中亞部門負(fù)責(zé)人斯坦尼斯拉夫·普里欽分析指出，烏茲別克斯坦重視各類投資，緣于其雄心勃勃的“2030年發(fā)展戰(zhàn)略”與投資匱乏之間的矛盾。根據(jù)“2030年發(fā)展戰(zhàn)略”，該國(guó)設(shè)定了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2400億美元、外國(guó)直接投資達(dá)到1100億美元并跨入中等偏上收入國(guó)家行列的目標(biāo)。

　　2025年，烏茲別克斯坦外交活躍度進(jìn)一步提升，共接待逾20個(gè)高級(jí)別外交使團(tuán)來訪，在“中亞+”框架下多邊對(duì)話邁出新步伐。外交戰(zhàn)略作為國(guó)家改革的重要組成部分，旨在通過開放、平等伙伴關(guān)系及相互尊重等原則，爭(zhēng)取創(chuàng)造穩(wěn)定良好的外部環(huán)境，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。

　　察哈爾學(xué)會(huì)研究員郝楠認(rèn)為，中亞地區(qū)國(guó)家正努力將經(jīng)貿(mào)投資、礦產(chǎn)交易、安全保障等議題整合成一份比例不同的“投資組合”。這種邏輯解釋了烏茲別克斯坦當(dāng)前外交政策體現(xiàn)了一種旨在分散風(fēng)險(xiǎn)、確保不依賴于單一伙伴的戰(zhàn)略。（完）（新華社專特稿）

　　注：本文作者系新華社駐塔什干記者。