信海光/文 近日，上海數(shù)據(jù)集團正式發(fā)布《上海數(shù)據(jù)集團公共數(shù)據(jù)運營服務費收費標準（試行）》，圍繞公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營中的數(shù)據(jù)使用服務費、基礎(chǔ)設(shè)施使用費、優(yōu)惠機制等核心問題，形成公共數(shù)據(jù)運營服務收費體系，進一步推動上海公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。

為政府公共數(shù)據(jù)制定詳細收費規(guī)則，上海市此項舉措意義深遠。這不僅標志著上海公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營邁入規(guī)范化、體系化發(fā)展新階段，也堪稱國內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場化落地的一個里程碑。它為全國公共數(shù)據(jù)商業(yè)化定價提供了重要的地方范本，也起到為全國公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)流通、高效利用探路的作用。

海量沉淀的政務公共數(shù)據(jù)是數(shù)字時代極具價值的寶貴資源，但長久以來，這些資源卻面臨開放邊界模糊、使用規(guī)則缺失、流通定價空白、商用轉(zhuǎn)化困難等現(xiàn)實難題。一邊是市場對優(yōu)質(zhì)公共數(shù)據(jù)存在巨大需求，一邊是公共數(shù)據(jù)開放缺乏專業(yè)運營體系，無序使用、違規(guī)倒賣、閑置浪費等問題屢見不鮮，這使得數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟與社會價值難以充分釋放。

2026年4月，《新華每日電訊》刊發(fā)報道《警惕新型“門難進”背后的服務缺位》，指出一些冠以“中字頭”“國家級”的公共信息平臺，因其信息權(quán)威、查詢免費，本應是社會公眾信賴的信息獲取渠道，卻長期存在卡頓、崩潰等問題，導致用戶正常的查詢需求受阻。公共信息平臺“建而難用”，也被質(zhì)疑是浪費公共資源。

用戶體驗糟糕的背后，根本原因還是公共數(shù)據(jù)運營不力。信息平臺懷抱數(shù)據(jù)“金礦”卻難以提供優(yōu)質(zhì)服務，而公眾旺盛的需求無處釋放，只能向一些第三方網(wǎng)站支付高昂的費用——這些網(wǎng)站的底層數(shù)據(jù)幾乎都源自公共信息平臺，甚至是通過“爬蟲”直接抓取所得。

公共數(shù)據(jù)到底歸屬何方，應該如何使用？2024年9月21日，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》指出，為加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，應通過深化數(shù)據(jù)要素配置改革，擴大公共數(shù)據(jù)資源供給，統(tǒng)籌推進政務數(shù)據(jù)共享，有序推動公共數(shù)據(jù)開放，鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。

這是時代的巨大進步。過去，政務數(shù)據(jù)長期被定性為內(nèi)部資料乃至涉密信息，秉持從嚴保密原則，極少對外開放。這一局面隨著制度層面的破局而改變：從出臺《政務數(shù)據(jù)共享管理暫行辦法》等相關(guān)制度、確立“共享為原則、不共享為例外”的發(fā)展思路，到國家層面接連印發(fā)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、授權(quán)運營定價等頂層政策文件，層層搭建制度框架，不僅徹底扭轉(zhuǎn)了公共數(shù)據(jù)的管理思維，更為地方開展市場化運營試點掃清了政策障礙。此次上海數(shù)據(jù)集團收費試行標準的發(fā)布，正是這一制度紅利的落地體現(xiàn)。

上海數(shù)據(jù)集團出臺官方試行收費標準，標志著當?shù)卣矓?shù)據(jù)正式進入合規(guī)商業(yè)化、有償流通階段。這套機制的特點在于，一方面要試水商業(yè)化，同時還要守住公共數(shù)據(jù)的公益性，摒棄簡單售賣原始數(shù)據(jù)的逐利思維，確立以運營服務為核心的收費邏輯。本質(zhì)上，這不是針對數(shù)據(jù)本身收費，而是賣數(shù)據(jù)服務、算力平臺、合規(guī)通道、標準化數(shù)據(jù)產(chǎn)品等。

文件同步引入“數(shù)據(jù)單元（數(shù)元）”作為基礎(chǔ)計量單位，實施階梯累進式計費并配套專項扶持政策。同時，通過成立全資子公司——上海數(shù)運公司，對公共數(shù)據(jù)的授權(quán)、定價、運營及生態(tài)建設(shè)實行統(tǒng)一管理，真正實現(xiàn)政企分離與專業(yè)化操盤。這些舉措都頗具創(chuàng)新思維。

公共數(shù)據(jù)市場化規(guī)范收費并非與民爭利，而是以市場化方式推動政府信息服務升級，對民間數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)也是一種促進。制定統(tǒng)一標準有助于劃定合法運營邊界，肅清數(shù)據(jù)黑市，構(gòu)建公平有序的數(shù)據(jù)要素市場。當然，上海試點時也應嚴守兩條底線：不得借收費抬高群眾辦事成本；杜絕變相漲價，嚴防公共數(shù)據(jù)過度商業(yè)化，從而保障民眾平等享受公共數(shù)據(jù)帶來的數(shù)字紅利。

最后需要指出的是，收費運營并非盤活公共數(shù)據(jù)的唯一路徑。全國地域產(chǎn)業(yè)布局不同，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平各異，各地可結(jié)合自身實際探索差異化發(fā)展模式。部分地區(qū)依托財政保障，推行公共數(shù)據(jù)全場景免費開放，以此賦能實體經(jīng)濟、惠及民生發(fā)展——這種路徑同樣具備實踐價值。

（作者系科技專欄作家）

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