四川
行政拘留中心越來越像它們本不應(yīng)成為的監(jiān)獄。要結(jié)束那些“既無法驅(qū)逐、也無法合法化身份”的荒謬處境，就應(yīng)建立一種可作為臨時居留許可的寬容制度。
圍繞移民問題的政治操作，似乎在選舉層面總能帶來可觀回報。正因如此，移民現(xiàn)象的真實面貌，以及理解這些現(xiàn)象所需的基本邏輯，往往被民粹式表態(tài)擠到一邊，甚至可能加劇本已存在的人道悲劇。國家不承認(rèn)部分外國人有權(quán)留在本國境內(nèi)，而針對這些人的行政拘留和驅(qū)逐政策，正是這種情況的體現(xiàn)。
行政拘留做法在1981年被合法化，目的是結(jié)束此前多年缺乏規(guī)范且飽受爭議的操作方式。當(dāng)時，有關(guān)部門曾使用警察局，甚至使用未申報場所，例如位于馬賽港口的阿朗克倉庫。
自1984年起設(shè)立的行政拘留中心并不是監(jiān)獄。這些中心由警察或憲兵管理，設(shè)立目的不是施加刑罰，而是給行政部門爭取時間，以便組織遣返那些被“留置”而非“監(jiān)禁”的外國人。
但這一理論上的界定，與《世界報》一篇報道所呈現(xiàn)的現(xiàn)實形成了鮮明反差。衛(wèi)生設(shè)施不足或損壞，暴力氛圍彌漫，體育活動匱乏……行政拘留中心越來越像它們本不應(yīng)成為的監(jiān)獄。
每年大約有16000名外國人被關(guān)在這些中心，他們的生活條件因平均拘留時間延長而進一步惡化。2025年，平均拘留時間為33天，而2020年是17天。熱拉爾·達爾馬寧在2022年擔(dān)任內(nèi)政部長時簽發(fā)的一份通函，要求各省行政長官優(yōu)先將“擾亂公共秩序的外國人送入行政拘留中心，即便其是否具備可驅(qū)逐條件看起來并不確定”。
結(jié)果是，被“留置”的人中，越來越多是剛出獄者，這使得這些中心越來越難以管理。移民互助團體已譴責(zé)拘留條件有失尊嚴(yán)，這種狀況必須停止。這意味著需要實施另一套驅(qū)逐政策。
如果說，優(yōu)先拘留的對象不是普通無證移民，而是嚴(yán)重外國犯罪人員，例如犯下命案者、實施恐怖行為者或涉毒犯罪者，這樣的做法有其一定邏輯，那么政策仍必須考慮其家庭處境、與法國的聯(lián)系，以及現(xiàn)實中是否確實具備驅(qū)逐可能，尤其是是否能夠從當(dāng)事人所屬國取得領(lǐng)事通行證。
明知某些外國人根本無法被驅(qū)逐，卻仍將他們關(guān)押得越來越久——最長可達90天，這是非涉恐案件的法定最長拘留期限——這種做法毫無意義。但現(xiàn)實中，這恰恰已成常態(tài)：拘留時間越來越長，而實際驅(qū)逐率卻在下降。2025年，這一比例為36%，而2024年為39%。
時間拖得越久，有些驅(qū)逐就越難實現(xiàn)。最終，這些外國人離開拘留中心時，既沒有身份證件，也得不到任何重新融入社會的幫助。這種在人道和社會層面都極其荒謬的處境，必須終結(jié)。正如德國的做法，解決之道在于承認(rèn)這種現(xiàn)實，并建立一種寬容制度，在德國被稱為“容忍居留”，并使其具有臨時居留許可的效力。
這是推行一套符合社會優(yōu)先次序的驅(qū)逐政策的前提，也是為了避免當(dāng)下這種令人無法接受的人道浪費。是否會有政治人物有足夠勇氣，向選民說明這一點？
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