外國(guó)學(xué)生和勞動(dòng)者今后若想申請(qǐng)美國(guó)綠卡，將被要求先離開(kāi)美國(guó)。這一舉措標(biāo)志著政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)向。過(guò)去數(shù)十年間，外國(guó)人一直可以在美國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)調(diào)整身份。

特朗普政府5月22日宣布，任何在美國(guó)境內(nèi)尋求調(diào)整簽證身份的外國(guó)人，如今都必須先離境，再通過(guò)美國(guó)駐外使領(lǐng)館提出申請(qǐng)。

這一政策轉(zhuǎn)向影響深遠(yuǎn)，可能波及美國(guó)境內(nèi)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的簽證持有人，包括國(guó)際學(xué)生、臨時(shí)工、持特殊簽證的難民，甚至與美國(guó)公民結(jié)婚的人。

美國(guó)公民及移民服務(wù)局發(fā)言人扎克·卡勒在聲明中說(shuō)：“我們正在回歸法律最初的立法意圖，以確保外國(guó)人按照正確方式進(jìn)入美國(guó)移民體系。從現(xiàn)在起，凡是在美國(guó)臨時(shí)停留、又想申請(qǐng)綠卡的外國(guó)人，都必須回到本國(guó)申請(qǐng)，除非存在特殊情況。”

據(jù)了解，這項(xiàng)政策立即生效，但“特殊情況”究竟包括哪些情形，目前仍不明確。按照慣例，移民官員與海關(guān)和邊境官員一樣，通常擁有較大的自由裁量權(quán)。

卡勒還表示：“如果外國(guó)人在本國(guó)提出申請(qǐng)，就能減少執(zhí)法部門(mén)去尋找并遣返那些在居留申請(qǐng)被拒后轉(zhuǎn)入地下、繼續(xù)非法滯留美國(guó)的人。”

不過(guò)，在海外申請(qǐng)通常意味著等待時(shí)間會(huì)大幅拉長(zhǎng)，往往可能持續(xù)數(shù)年。這意味著申請(qǐng)人可能錯(cuò)失已經(jīng)獲得的工作機(jī)會(huì)，也可能與配偶或其他擁有美國(guó)公民身份的家人長(zhǎng)期分離。

在一些國(guó)家，申請(qǐng)路徑甚至并不清晰。以俄羅斯為例，由于所有簽證和領(lǐng)事服務(wù)都已暫停，相關(guān)人員將如何辦理，目前尚不明確。

卡勒解釋說(shuō)，美國(guó)駐外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)辦理這類(lèi)申請(qǐng)，可以釋放美國(guó)公民及移民服務(wù)局本就有限的資源，使其專(zhuān)注處理其他屬于本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的案件，包括暴力犯罪和人口販運(yùn)受害者的簽證、入籍申請(qǐng)以及其他優(yōu)先事項(xiàng)。

他還表示，法律之所以這樣設(shè)計(jì)自有其原因，盡管這一規(guī)定多年來(lái)一直未被嚴(yán)格執(zhí)行，但重新依照法律辦理，將有助于讓整個(gè)體系更加公平、高效。據(jù)報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)院在2025年至少吊銷(xiāo)了85000份簽證。

移民律師很快就在社交媒體上猛烈批評(píng)這一決定。潘德夫律師事務(wù)所的阿德里安·潘德夫在社交平臺(tái)艾克斯上寫(xiě)道：“這不僅關(guān)乎移民的權(quán)利，也關(guān)乎美國(guó)公民。美國(guó)大約每5對(duì)已婚夫婦中，就有1對(duì)的配偶出生于國(guó)外。這不是邊緣群體，而是占到已婚家庭的21%。”

他還說(shuō)：“如果一名美國(guó)人與一位合法持簽證在美的人結(jié)婚，那么‘身份調(diào)整’就是讓其配偶無(wú)需離境便能獲得綠卡的途徑。”

這份新的政策備忘錄預(yù)計(jì)將面臨司法挑戰(zhàn)。外界認(rèn)為，這是特朗普政府自2025年1月上臺(tái)以來(lái)，持續(xù)強(qiáng)力收緊非法移民和合法移民政策的最新一步。

美國(guó)移民律師協(xié)會(huì)在艾克斯上表示，共和黨和民主黨政府?dāng)?shù)十年來(lái)都在實(shí)施“身份調(diào)整”程序，法院也一再予以支持。“通過(guò)一紙備忘錄推翻已經(jīng)確立的法律做法，在法律上站不住腳，也會(huì)制造不必要的混亂。”

阿富汗撤離行動(dòng)組織表示，美國(guó)公民及移民服務(wù)局此次決定的出臺(tái)時(shí)機(jī)“并非偶然”。該組織為曾在美國(guó)長(zhǎng)達(dá)20年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中協(xié)助美方的阿富汗人及其家屬提供倡議支持。

該組織主席肖恩·范戴弗在聲明中說(shuō)：“這項(xiàng)決定直接針對(duì)那些以人道主義假釋身份入境的人——而這幾乎就是所有在2021年美國(guó)撤離行動(dòng)中抵達(dá)美國(guó)的阿富汗盟友所持有的入境身份。”

他還表示，政府所宣稱(chēng)的替代方案——回到本國(guó)申請(qǐng)——對(duì)阿富汗人來(lái)說(shuō)根本不存在，因?yàn)榘⒏缓箾](méi)有美國(guó)使館。

范戴弗同時(shí)發(fā)出嚴(yán)厲警告：“這份備忘錄今天不會(huì)直接驅(qū)逐任何人，但它啟動(dòng)了一條鏈條：申請(qǐng)被拒，會(huì)進(jìn)入遣返程序；進(jìn)入遣返程序，最終就會(huì)走向驅(qū)逐令。”

除阿富汗外，伊朗也在總統(tǒng)唐納德·特朗普的旅行禁令名單上。不過(guò)，這兩個(gè)國(guó)家都有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的公民目前在美國(guó)臨時(shí)學(xué)習(xí)或工作，或仍在等待庇護(hù)申請(qǐng)結(jié)果。

美國(guó)伊朗裔全國(guó)委員會(huì)5月21日表示，對(duì)美國(guó)公民及移民服務(wù)局的這一決定“深感擔(dān)憂”，并稱(chēng)其為一個(gè)“陷阱”。

該委員會(huì)主席賈邁勒·阿卜迪在聲明中說(shuō)：“政府是在告訴那些已經(jīng)合法在這里建立生活的伊朗人：離開(kāi)。而一旦你離開(kāi)，就再也回不來(lái)了。”

他還質(zhì)問(wèn)道：“特朗普政府難道真認(rèn)為，那些合法身在美國(guó)的伊朗公民，會(huì)在特朗普施加戰(zhàn)爭(zhēng)和海上封鎖的情況下返回伊朗，去申請(qǐng)一項(xiàng)很可能永遠(yuǎn)不會(huì)獲批的身份調(diào)整嗎？”