唐納德·特朗普決定從德國撤出數(shù)千名美軍，重新審查原定向波蘭部署兵力的計(jì)劃，并凍結(jié)在德國境內(nèi)部署“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈的項(xiàng)目。這一系列舉動已在歐洲多國首都拉響警報(bào)。歐洲方面越來越擔(dān)心，這些動作可能成為北約結(jié)構(gòu)性重組的第一步，甚至意味著美國將在聯(lián)盟內(nèi)部進(jìn)一步后撤。

五角大樓堅(jiān)稱，美國在歐洲縮減軍事存在將是漸進(jìn)的，不會影響北約的防御能力。事實(shí)上，就在5月21日，特朗普團(tuán)隊(duì)暫停向波蘭派遣一個(gè)裝甲旅后，特朗普又表示，他將向這個(gè)國家增派5000名士兵。波蘭被視為華盛頓最親密的盟友之一。這與德國所受的冷遇形成鮮明對比。此前，德國總理弗里德里希·默茨曾就美國對伊朗的戰(zhàn)爭提出批評。

種種跡象已經(jīng)相當(dāng)清楚：美國正轉(zhuǎn)向一種與北約更具交易色彩的關(guān)系，并希望只在歐洲保留那些直接服務(wù)于其全球戰(zhàn)略利益的軍事能力。而這些戰(zhàn)略利益正越來越多地集中于美洲和亞洲，對歐洲本土的關(guān)注則在下降。

5月22日在瑞典赫爾辛堡舉行的北約外長會議，原本預(yù)計(jì)美國國務(wù)卿馬爾科·魯比奧將出席。這場會議將成為觀察跨大西洋關(guān)系緊張程度的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。歐洲盟友既焦慮又好奇，關(guān)注魯比奧將在會上如何安撫各方情緒，并把這些削減措施描述為美國軍事存在的“漸進(jìn)式調(diào)整”。

北約秘書長馬克·呂特選擇接受白宮的判斷。他5月21日在瑞典警告說：“這種過度依賴必須結(jié)束。”這番話呼應(yīng)了白宮一直施壓歐洲、要求其承擔(dān)更多自身防務(wù)責(zé)任的立場。他還說：“進(jìn)行再平衡是正確的，這樣美國也可以把更多注意力轉(zhuǎn)向其他地區(qū)。”

這位聯(lián)盟協(xié)調(diào)者如今的主要任務(wù)，或許也是最困難的任務(wù)，就是把特朗普留在這個(gè)軍事組織內(nèi)部，并盡量防止他引發(fā)一場無法挽回的大火。在這一框架下，呂特并不把美國后撤描述為一次決裂，而是將其界定為北約向“更加平衡”的聯(lián)盟過渡。

但現(xiàn)實(shí)是，歐洲盟友的脆弱感并不只來自兵力或能力的流失，更來自美國安全保護(hù)傘的侵蝕，以及人們擔(dān)心這面歷史性盾牌一旦出現(xiàn)缺口，可能將無法修復(fù)。

這種轉(zhuǎn)向并非完全出人意料。數(shù)月來，華盛頓一直在警告說，它將減輕自己在聯(lián)盟中的負(fù)擔(dān)。甚至民主黨人喬·拜登領(lǐng)導(dǎo)的上一屆政府，也曾談到要減少美國在歐洲的存在。不過，直到這些具體決定接連公布后，盟友們才開始真正消化并接受這一變化已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。

隨著波羅的海方向與俄羅斯的緊張局勢加劇，柏林、巴黎和布魯塞爾也越來越強(qiáng)烈地感到，跨大西洋關(guān)系正進(jìn)入一個(gè)自冷戰(zhàn)結(jié)束以來前所未見的戰(zhàn)略不確定階段。這進(jìn)一步加深了彼此間的不信任。

目前，幾位北約盟國外交人士表示，撤軍決定的宣布暫時(shí)還沒有對聯(lián)盟造成結(jié)構(gòu)性損害。不過，特朗普在社交媒體上宣布將向波蘭增派更多部隊(duì)時(shí)，同時(shí)稱贊了該國總統(tǒng)、持強(qiáng)硬保守立場的卡羅爾·納夫羅茨基。這一做法顯示，這位美國領(lǐng)導(dǎo)人正把這類決定當(dāng)作獎(jiǎng)懲工具來使用。這對其他國家同樣是一種警示。

盡管德國駐軍問題的決定并未從根本上改變軍事平衡——美國在德國仍駐有數(shù)千名士兵——但暫停部署“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈，正在引發(fā)擔(dān)憂。

根據(jù)拜登政府時(shí)期達(dá)成的安排，一個(gè)配備遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的美軍營原計(jì)劃部署在德國，作為針對俄羅斯新威懾體系的核心組成部分。但幾周前，特朗普政府取消了這一部署。華盛頓給出的官方解釋是，美國自己需要這些導(dǎo)彈。但在柏林，這一舉動被解讀為對德國、以及對默茨的懲罰。“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈事件已成為2026年北約內(nèi)部最突出的爭議點(diǎn)之一。多位盟國消息人士承認(rèn)，這正在迫使歐洲加快建設(shè)自主遠(yuǎn)程打擊能力。

歐盟安全研究所的一份分析指出，華盛頓的這一決定移除了歐洲威懾莫斯科的“一個(gè)關(guān)鍵組成部分”，并使歐洲在未來數(shù)年的軍事轉(zhuǎn)型期內(nèi)暴露于風(fēng)險(xiǎn)之中。

歐洲盟國首都的不安，不僅來自這些決定本身，也來自這些決定的傳達(dá)方式，或者更準(zhǔn)確地說，很多時(shí)候根本沒有被充分傳達(dá)。美國對軍事組織所作調(diào)整，只通知了少數(shù)幾個(gè)盟友，而且留給對方反應(yīng)的時(shí)間很短。整個(gè)過程帶有明顯的單邊色彩。