加沙和平委員會(huì)高級(jí)代表尼科萊·米拉迪諾夫于周四5月21日提出一份包含15項(xiàng)內(nèi)容的“路線(xiàn)圖”，用于落實(shí)美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普此前就加沙地帶提出的“和平計(jì)劃”。

特朗普方案當(dāng)時(shí)最突出的特點(diǎn)，是明確將哈馬斯排除在未來(lái)任何執(zhí)政角色之外，并宣布以色列軍隊(duì)將撤至“一條商定的界線(xiàn)”。同時(shí)，戰(zhàn)線(xiàn)將維持凍結(jié)，直到“實(shí)現(xiàn)全面漸進(jìn)撤軍所需的條件”。該方案還將加沙界定為“沒(méi)有恐怖主義和極端主義的地區(qū)”，并提出“為加沙居民的利益重新開(kāi)發(fā)該地區(qū)”。

這一方案中還有一點(diǎn)格外引人注意：以色列不會(huì)占領(lǐng)或吞并一片曾有21個(gè)定居點(diǎn)、其居民已于2005年撤離的地區(qū)。方案還規(guī)定，不會(huì)強(qiáng)迫任何加沙居民離開(kāi)，離開(kāi)者也將被允許返回。

方案還包括，向加沙提供“全面援助”，且“雙方均不得干預(yù)”；同時(shí)，將加沙的管理權(quán)移交給一個(gè)“非政治性的巴勒斯坦技術(shù)官僚委員會(huì)”，并由國(guó)際“和平委員會(huì)”負(fù)責(zé)監(jiān)督和監(jiān)測(cè)。

特朗普提出的20點(diǎn)內(nèi)容，構(gòu)成了一張可稱(chēng)為“廣泛外交網(wǎng)絡(luò)”的框架，以色列、哈馬斯、阿拉伯調(diào)解方以及有影響力的國(guó)際力量都能接受它。但也正因如此，這一框架在關(guān)鍵執(zhí)行問(wèn)題上顯得含糊：由哪些行為方參與、按什么順序推進(jìn)、接受何種監(jiān)督，都沒(méi)有說(shuō)清。

在方案公布約5個(gè)月后，整個(gè)中東地區(qū)陷入美國(guó)——以色列對(duì)伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)之中，巴勒斯坦問(wèn)題因此淡出焦點(diǎn)。以色列重新占領(lǐng)了加沙地帶約60%的地區(qū)，并恢復(fù)暗殺、轟炸和饑餓政策。

米拉迪諾夫以一種外交辭令來(lái)描述這場(chǎng)重新開(kāi)始的滅絕行為。他表示，停火“遠(yuǎn)非完美”；以色列對(duì)人道援助施加的限制“并非抽象問(wèn)題”。他還警告說(shuō)，當(dāng)前不斷惡化的局勢(shì)有可能固化為一種長(zhǎng)期狀態(tài)，“加沙持續(xù)分裂，哈馬斯繼續(xù)保有軍事和行政控制權(quán)”。

米拉迪諾夫用了7個(gè)月22天，才拿出這份執(zhí)行路線(xiàn)圖。這份方案最核心的一點(diǎn)，正如外界所料，是把解除武裝設(shè)定為一切后續(xù)安排的前提。此后的所有設(shè)想——以色列撤軍、重建、捐助方信心恢復(fù)，以及權(quán)力移交給巴勒斯坦國(guó)家委員會(huì)——都建立在這一前提之上。

也就是說(shuō)，在這一路線(xiàn)圖中，解除哈馬斯武裝被視為打開(kāi)其余方案執(zhí)行之門(mén)的“萬(wàn)能鑰匙”。這一設(shè)定同時(shí)也隱含一個(gè)前提：以色列屆時(shí)會(huì)履行承諾并撤軍。

根據(jù)該路線(xiàn)圖，加沙臨時(shí)治理真空將“依據(jù)一項(xiàng)國(guó)際決定”來(lái)填補(bǔ)，這將催生出一個(gè)“行政委員會(huì)”。尤其如果這個(gè)委員會(huì)與加沙地帶本身聯(lián)系并不緊密，它就更像是一個(gè)外部輸入的工具。此外，它還面臨一個(gè)問(wèn)題：并未獲得巴勒斯坦人自身的民主授權(quán)。

這兩份方案最明顯的缺陷在于，它們都沒(méi)有提出一條穩(wěn)定且可執(zhí)行的路徑，通向巴勒斯坦國(guó)的建立。特朗普方案把相關(guān)問(wèn)題推遲到“未來(lái)談判”，并將其與“巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)改革”掛鉤——這一表述本身彈性很大，也可以朝多個(gè)方向解釋。

特朗普方案曾取得一次外交突破，并促成停火宣布。但這一成果隨后在以色列的對(duì)沖計(jì)劃下逐步被侵蝕。相比之下，米拉迪諾夫的路線(xiàn)圖作為一項(xiàng)治理與安全方案，看上去更為嚴(yán)肅；但它依賴(lài)于以色列對(duì)優(yōu)先事項(xiàng)的解釋?zhuān)惨蕾?lài)于內(nèi)塔尼亞胡政府履行承諾，還依賴(lài)于巴勒斯坦人接受一個(gè)在高度國(guó)際監(jiān)督下建立起來(lái)的過(guò)渡當(dāng)局。

在特朗普提出的戰(zhàn)爭(zhēng)政治出口，與米拉迪諾夫提出的技術(shù)性路徑之間，雙方迄今都沒(méi)有拿出一套完全具有合法性的巴勒斯坦政治解決方案。