在美伊對峙持續(xù)僵持、俄烏沖突與巴以局勢仍未出現(xiàn)突破性進(jìn)展的背景下，特朗普政府對美國外交體系展開新一輪大規(guī)模調(diào)整。

5月中旬，近250名外交官被正式裁撤，被視為政府精簡進(jìn)程的一大成果。但與美國國務(wù)院所描繪的“高效重組”不同，越來越多觀察人士發(fā)現(xiàn)，美國外交系統(tǒng)面臨諸多挑戰(zhàn)：戰(zhàn)略決策失效、地區(qū)斡旋失靈、戰(zhàn)亂撤僑失敗……

據(jù)《華爾街日報(bào)》報(bào)道，當(dāng)前美國全球195個駐外大使職位中，有115個處于空缺狀態(tài)。在非洲，美國51個使館中有37個沒有正式大使；而在阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特、沙特阿拉伯和伊拉克等關(guān)鍵中東國家，美國同樣缺少最高級別外交代表。可以說，美國外交正陷入一種“空心化”困境。

在職業(yè)外交官進(jìn)一步被邊緣化的背景下，“裙帶外交”日益突出。一批與特朗普關(guān)系密切的人士進(jìn)入外交決策核心，在這些商業(yè)巨鱷的操盤下，美國外交愈發(fā)喪失專業(yè)性和基本原則，更像一盤無利不起早的“買賣”。

當(dāng)?shù)貢r間5月15日，美國國務(wù)院通過一封簡短而冷漠的電子郵件，宣布了本輪大規(guī)模裁員的正式落地。郵件寫道：“您的裁員離職將于今日生效。再次感謝您為國務(wù)院所做的服務(wù)。”

對于許多職業(yè)外交官而言，這種裁員方式令人錯愕。從海外使館返回華盛頓工作，原本是美國外交系統(tǒng)再正常不過的職業(yè)晉升路徑。許多中高級外交官通常會在國務(wù)院總部積累政策與管理經(jīng)驗(yàn)，為未來出任高級駐外崗位做準(zhǔn)備。

但這一次，不少人僅僅因?yàn)楫?dāng)時恰好在國內(nèi)任職，就被列入裁員名單。一些受波及人士表示，他們所在的部分辦公室被整體裁撤，而這些部門原本能為當(dāng)前的危機(jī)提供關(guān)鍵政策建議。

曾任美國國務(wù)院中東與亞洲能源外交辦公室主任的埃里克·霍爾姆格倫（Erik Holmgren）表示，作為國務(wù)院重組的一部分，整個能源資源局都被拿掉了。霍爾姆格倫所在辦公室隸屬于能源資源局，負(fù)責(zé)能源安全、能源獲取、關(guān)鍵礦產(chǎn)以及與私營部門的合作。

而此時，美伊對峙持續(xù)升級，中東局勢高度緊張，全球能源市場因戰(zhàn)爭風(fēng)險而愈發(fā)焦慮。這樣的背景下，能源資源局被裁只會削弱美國的能源外交與地區(qū)研判能力。霍爾姆格倫稱，他們本可以就管控霍爾木茲海峽這一咽喉要道的必要性進(jìn)一步提出警告。

自2025年1月重返白宮以來，特朗普持續(xù)推動以清除“深層政府”（deep state）為名的政府重組，一邊提拔更具個人忠誠色彩的官員，一邊大規(guī)模裁撤資深公務(wù)員和職業(yè)外交官，以此標(biāo)榜聯(lián)邦政府的“降本增效”。在國務(wù)卿魯比奧的主導(dǎo)下，國務(wù)院全面圍繞特朗普的核心議程及其本人的要求進(jìn)行改革。

諷刺的是，魯比奧上任第一天曾承諾要“賦權(quán)”國務(wù)院。但隨著一輪輪裁員與人事調(diào)整展開，他本人被批評在迎合MAGA政治路線的過程中逐漸迷失了自我。越來越多聲音擔(dān)憂，國務(wù)院正被一步步“掏空”。

國務(wù)院將這輪改革描述為“美國政府歷史上最復(fù)雜的機(jī)構(gòu)重組之一”。該機(jī)構(gòu)稱，此次裁員與機(jī)構(gòu)調(diào)整主要是為了清理冷戰(zhàn)時期遺留下來的冗余部門，取消那些“已不再符合總統(tǒng)外交政策優(yōu)先事項(xiàng)”的職能。

2025年6月，60名民主黨議員聯(lián)名致信魯比奧，要求暫停國務(wù)院的大規(guī)模裁員計(jì)劃，并解除招聘凍結(jié)。議員們警告稱，在全球危機(jī)不斷擴(kuò)大的背景下，美國主動削弱外交系統(tǒng)，只會進(jìn)一步損害自身應(yīng)對國際事務(wù)的能力。美國外交服務(wù)協(xié)會（AFSA）亦警告，這輪裁員將對美國國家利益造成“災(zāi)難性打擊”。

面對此類批評，國務(wù)院發(fā)言人托馬斯·皮戈特（Tommy Pigott）予以否認(rèn)。他表示，機(jī)構(gòu)重組消除了重復(fù)崗位，減少了不必要的官僚程序，提高了效率，也增強(qiáng)了外交團(tuán)隊(duì)的能力，認(rèn)為失去數(shù)百名資深外交官會削弱美國外交能力的說法毫無根據(jù)。

長期以來，美國職業(yè)外交體系一直作為官僚系統(tǒng)的一部分存在，以專業(yè)性、非黨派著稱。即便對政府政策存在異議，外交官通常可以通過國務(wù)院內(nèi)部的“異議渠道”表達(dá)意見、推動調(diào)整。這種制度設(shè)計(jì)，一定程度上保證了前線外交人員的獨(dú)立性與專業(yè)判斷空間。

特朗普第二任期以來，是否忠于總統(tǒng)的價值觀、是否服從政府的政策，成為外交官的一大考核標(biāo)準(zhǔn)，令外交系統(tǒng)的許多“老兵”感到不適，越來越多資深外交官因此選擇退休或離職。

美國外交服務(wù)協(xié)會估計(jì)，去年約有2000名外交人員離開了國務(wù)院。該機(jī)構(gòu)去年12月的一項(xiàng)調(diào)查顯示，86%的外交官認(rèn)為，自特朗普上臺以來，工作環(huán)境的變化已經(jīng)妨礙到他們推進(jìn)外交優(yōu)先事項(xiàng)；98%的受訪者表示士氣低落，接近三分之一的人正考慮離職。

曾在美國駐肯尼亞內(nèi)羅畢大使館工作的外交官羅賓·馬科斯（Robbie Marks）說，自己過去一直高度認(rèn)同美國國際援助工作的使命。但特朗普上臺后，他發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)工作幾乎“一夜之間”發(fā)生改變。

馬科斯說，美國如今只允許南非的白人農(nóng)民以難民身份進(jìn)入美國，政府卻在推動所謂“反向移民”政策，鼓勵移民“自愿返回”原籍國。“過去用于減輕苦難的人道主義資金，如今被用于推動人們離開美國，甚至包括帶著已經(jīng)擁有美國國籍的孩子一起離開。”馬科斯說，“我無法說服自己繼續(xù)執(zhí)行這樣的政策。”

美國外交服務(wù)協(xié)會主席約翰·丁克爾曼（John Dinkelman）表示，像馬科斯這樣主動離開的外交官人數(shù)，近期已經(jīng)“爆滿”。

更令外交系統(tǒng)不安的是，內(nèi)部考核標(biāo)準(zhǔn)也在發(fā)生變化。多名官員透露，外交官年度晉升評估體系新增了“是否忠于政府政策”的考核內(nèi)容，那些被特朗普認(rèn)為意識形態(tài)存在偏差的官員成為裁員的首要目標(biāo)。

2025年12月，特朗普政府召回近30名職業(yè)外交官，要求他們離開大使及其他高級使館崗位。這些外交官大多是在拜登政府時期獲得的任命，涉及至少29個國家，包括斐濟(jì)、老撾、亞美尼亞、尼日利亞和盧旺達(dá)等。

一名國務(wù)院官員向美國保守派媒體《每日呼叫者》（The Daily Caller）解釋稱，舊版考試“充斥著與DEI（多元、公平與包容）相關(guān)的內(nèi)容”，新版考試旨在確保“能基于真正的能力”進(jìn)行招聘。

更具爭議的是，新版考試還加入了與政策相關(guān)的內(nèi)容。一些題目大致是：“特朗普總統(tǒng)于2025年4月簽署了某項(xiàng)行政命令，你支持還是反對？”一位了解考試內(nèi)容的人士說，“此舉名義上是在考察你對政府政策的了解，但很多人都覺得，這更像是一種忠誠測試。”

早在今年2月，特朗普簽署了名為《美國外交關(guān)系中的一個聲音》（One Voice for America’s Foreign Relations）的行政令，要求國務(wù)院改革招聘、績效評估與留任機(jī)制，以確保建立“一支能忠實(shí)執(zhí)行總統(tǒng)外交政策的工作隊(duì)伍”。

在職業(yè)外交官生存空間日益收縮的同時，無論是推動俄烏停火，還是處理中東局勢等高度敏感的外交談判，特朗普身邊的長期商業(yè)伙伴、MAGA派政治盟友，甚至家庭成員，開始扮演越來越重要的角色。

不少批評者形容，美國外交決策越來越脫離傳統(tǒng)職業(yè)外交體系，轉(zhuǎn)而由一批缺乏外交經(jīng)驗(yàn)、爭議纏身，卻與特朗普關(guān)系密切的“圈內(nèi)人”主導(dǎo)。

今年1月，特朗普的女婿賈里德·庫什納（Jared Kushner）在達(dá)沃斯提出所謂“新加沙”（New Gaza）計(jì)劃，主張將加沙地帶改造成一個豪華海濱度假區(qū)，引發(fā)廣泛批評。

不少中東問題觀察人士認(rèn)為，這一構(gòu)想既缺乏現(xiàn)實(shí)可行的政治方案，也沒有充分考慮巴勒斯坦人的立場與訴求，而像是一幅異想天開的“房地產(chǎn)外交”藍(lán)圖。

“一定不會是我們巴勒斯坦人能住進(jìn)這些別墅和豪華公寓。”一名當(dāng)?shù)嘏詿o奈地說。另一名當(dāng)?shù)鼐用穹磫枺骸罢l能阻止以色列再次將它們炸毀？我們的安全從哪里來？在住進(jìn)豪宅之前，我們首先需要的是安全。”

站在風(fēng)口浪尖的還有賈里德的父親、房地產(chǎn)大亨查爾斯·庫什納（Charles Kushner）。這位特朗普的親家曾因稅務(wù)違法、報(bào)復(fù)證人等多項(xiàng)罪名入獄服刑。他于2025年7月出任美國駐法國大使。

但查爾斯卻拒絕出席。依照外交慣例，“召見大使”本是駐在國表達(dá)不滿、要求解釋的標(biāo)準(zhǔn)外交程序，而拒絕召見在外交場合十分罕見，被認(rèn)為嚴(yán)重?fù)p害了美國的外交形象。

另一位備受關(guān)注的人物，是特朗普任命的中東問題特使史蒂夫·威特科夫（Steve Witkoff）。這位總統(tǒng)親信來自房地產(chǎn)行業(yè)，同樣沒有外交工作背景，卻成為處理中東事務(wù)的核心人物之一。

威特科夫被視為堅(jiān)定支持以色列的關(guān)鍵人物之一。據(jù)悉，他與親以色列的超級金主米麗婭姆·阿德爾森（Miriam Adelson）關(guān)系密切，并隨身攜帶一臺由以色列總理內(nèi)塔尼亞胡及摩薩德高級官員贈送的定制傳呼機(jī)。

截至目前，威特科夫在中東問題上很難說取得了突破性成果。盡管如此，他的職責(zé)范圍還是被進(jìn)一步擴(kuò)展至俄烏事務(wù)協(xié)調(diào)等更廣泛的地緣政治議題。

《大西洋月刊》評價稱，威特科夫在描述俄烏沖突問題時帶有典型的商業(yè)化話術(shù)風(fēng)格，比如“這是積極的、樂觀的、極具建設(shè)性的”，這種表達(dá)或許適用于房地產(chǎn)交易語境，但在與俄羅斯這樣的對手討論戰(zhàn)爭問題時，顯得過于幼稚。

另據(jù)彭博社披露，2025年底，威特科夫在與克里姆林宮官員的溝通中就如何更有效地與特朗普打交道提出建議，并協(xié)助對方“管理”美國總統(tǒng)的決策節(jié)奏。

這一消息引發(fā)外界質(zhì)疑，這位特使私下是否更接近一名政治掮客。美國知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰弗里·薩克斯（Jeffrey Sachs）批評說，華盛頓的政策制定缺乏系統(tǒng)性的專業(yè)分析，權(quán)力被少數(shù)顧問集團(tuán)壟斷，如今的決策模式帶有“黑幫式”思維特征。

美伊對峙僵持的背景下，越來越多分析指向圍繞戰(zhàn)爭決策的判斷與情報(bào)評估存在明顯偏差，其背后離不開特朗普“裙帶”外交的指揮。

據(jù)多方報(bào)道，軍事行動前夕，威特科夫與庫什納曾向白宮表示，伊朗只是借談判拖延時間，這一結(jié)論被認(rèn)為在一定程度上影響了特朗普最終批準(zhǔn)軍事行動的決策。特朗普事后也承認(rèn)，兩人在推動其決策過程中發(fā)揮了重要作用。

美國軍控協(xié)會主席達(dá)里爾·金博爾（Daryl Kimball）透露，根據(jù)特朗普政府官員關(guān)于談判失敗的公開簡報(bào)，威特科夫與庫什納顯然誤解了談判中涉及的一系列基礎(chǔ)技術(shù)與歷史問題。例如，他們將伊朗方面堅(jiān)持在研究反應(yīng)堆時繼續(xù)使用20%的豐度濃縮鈾視為直接威脅。

一些觀察人士認(rèn)為，這場戰(zhàn)爭之所以爆發(fā)，很可能是因?yàn)橥乜品蚺c庫什納“缺乏核問題知識”，因此“沒有足夠的技術(shù)能力去理解伊朗在談判中究竟提出了什么”。

美伊對峙升級后，美國在中東的撤僑行動暴露出明顯的混亂與滯后，也被視為外交體系被削弱后的一大后果。今年3月初，當(dāng)國務(wù)院發(fā)布撤離指令后，多家媒體和滯留人員反映，從官方熱線到駐外使領(lǐng)館，信息口徑不一，甚至相互矛盾。

部分滯留在阿聯(lián)酋和卡塔爾的美國公民表示，他們在撥打國務(wù)院緊急熱線時，被系統(tǒng)提示“當(dāng)前不應(yīng)依賴美國政府安排撤離”，并稱“暫無具體撤離點(diǎn)或統(tǒng)一疏散方案”，這一說法與隨后“正組織包機(jī)撤離”的官方表態(tài)明顯不一致。

直到數(shù)日后，國務(wù)院才逐步協(xié)調(diào)包機(jī)與軍用運(yùn)輸，并要求滯留人員登記信息等待安排。美國參議院外交關(guān)系委員會首席民主黨議員珍妮·沙欣（Jeanne Shaheen）對此批評稱，相關(guān)裁員導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)豐富的人員流失，正在削弱領(lǐng)事體系履行“保護(hù)海外美國公民”這一核心職責(zé)的能力。

但從根本來看，無論是裁撤職業(yè)外交官、加征全球關(guān)稅、更名墨西哥灣、抓捕委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅，還是發(fā)動對伊朗的軍事行動，特朗普時期的美國外交，越來越難與傳統(tǒng)意義上追求建立盟友網(wǎng)絡(luò)與長效機(jī)制的外交聯(lián)系在一起。

在特朗普治下，外交不再被視為協(xié)調(diào)沖突、維持穩(wěn)定與運(yùn)用軟實(shí)力的制度性工具，而轉(zhuǎn)化為展示其個人“能力”與“魅力”的舞臺。如今的對外政策更依賴實(shí)力優(yōu)勢與脅迫手段推動結(jié)果，并伴隨對“美國優(yōu)先”的直接強(qiáng)調(diào)以及“戰(zhàn)爭部”等象征性敘事的回歸。

不少觀察人士認(rèn)為，這種轉(zhuǎn)向正在削弱美國外交的基礎(chǔ)，并對其國際形象與戰(zhàn)略信譽(yù)造成難以挽回的沖擊。誠如美國駐阿富汗前大使約翰·巴斯（John Bass）所說：“我認(rèn)為，歷史學(xué)家在回顧這一時期時，會把它視為美國自找的重大非受迫性失誤之一。”